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2020年度湖南省两型社会建设专项资金支出绩效自评报告

2021-06-30 17:46:40   来源:外贷项目部   作者:

2020年度湖南省两型社会建设专项资金

支出绩效自评报告

省财政厅:

根据《中华人民共和国预算法》、《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算支出绩效评价管理办法>的通知》(湘财绩〔2020〕7号)、《湖南省财政厅关于开展2020年度部门绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2021〕1号)等有关文件要求和省发改委的批示,我中心高度重视2020年度省两型社会建设专项资金绩效评价工作,第一时间召开了中心党委会专题研究,成立了工作组,制定了工作方案,开展了绩效培训,下发了有关通知,组织各市两型机构及项目单位开展了资金绩效自评工作。现将自评工作情况报告如下:

一、预算支出基本情况

(一)预算支出概况。

1. 预算支出决策背景。

根据《国务院关于长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》(国函〔2008〕123号)、《国家发改委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》(发改经体〔2007〕3428号)和《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变,推进两型社会建设的决定》(湘发〔2010〕13号)、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快长株潭试验区改革建设,全面推进全省两型社会建设的实施意见》(湘发〔2011〕15号)精神以及省人大的“一决定两条例”和省委、省政府相关规划,为突出示范引领,推进两型社会建设综合配套改革,2011年8月省委常委会第23次会议明确设立两型社会建设专项资金,规模为5000万元,纳入当年省长预备金,要求“加强示范引领。尽快建成一批可看、可学的示范工程,出台全覆盖的两型标准和技术规范,加强宣传引导,营造浓厚氛围,提升长株潭两型社会试验区在国内外的影响力”。2012年起,省财政厅据此正式设立省两型社会建设专项资金,列入财政预算。2013年6月,省委常委会第18次会议研究决定,省两型社会建设专项资金在原有基础上再增加5000万元,从2014年起每年1亿元,并列入财政预算。在2015年和2018年,经省财政厅审核,报经省政府同意,先后批准了该资金2016-2018年、2019-2021年两个新的三年一轮省级专项资金期,资金规模为1.04亿元。

自省两型社会建设专项资金设立和实施以来,有效地调动了各方积极性,发挥了“四两拨千金”的作用,推动我省两型社会建设取得了显著成效。一是动员社会各方面开展创建工作,成为传播两型理念、强化两型意识、培育两型文化的载体;二是针对两型社会建设的重大问题开展探索实践,成为推进体制机制创新,培育两型模式、打造两型名片、提供示范引领的平台;三是整合行政与社会资源开展两型社会建设,成为促进上下联动、部门互动、凝聚合力的抓手。从2015年起,省财政厅每年委托第三方进行绩效评价,省两型社会建设专项资金绩效评价均为优秀等次,排名一直位居全省前列。

2. 资金的支持范围。

2020年度实际下达省两型社会建设专项资金预算指标为8840.00万元。我中心从实际工作出发,将2019年度预拨的1569万长株潭绿心生态补偿资金也列为本次自评范围,故此次自评资金的额度为10409万元。

2020年度省两型社会建设专项资金支出范围是环长株潭城市群,即长沙市、株洲市、湘潭市和衡阳市、岳阳市、常德市、益阳市、娄底市、郴州市。按照《湖南省两型社会建设专项资金管理办法》的有关规定,重点支持长株潭三市,不低于总量的50%。资金主要支出方向是长株潭一体化发展、长株潭生态绿心保护、长株潭两型试验区改革以及两型示范、创建和清洁低碳技术推广四个方面。

(二)预算资金使用管理情况。

1. 预算支出管理机构。

根据《湖南省财政厅 湖南省长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会关于印发〈湖南省两型社会建设专项资金管理办法〉的通知》(湘财建〔2018〕3号)、省两型社会建设专项资金绩效目标及项目管理办法和我中心“三定”方案(湘编〔2019〕28号),2020年度省两型社会建设专项资金由我中心、省财政厅管理。

2. 预算资金和项目管理制度建设。

我中心认真贯彻省委、省政府领导重要指示精神,严格按照2019年9月下发的“三定”方案职能归位,对2020年度省两型社会建设专项资金的使用管理进一步明确了“用制度管好钱、用好钱”的工作思路和措施。

一是组织学习了中央和省委、省政府以及省财政厅有关文件,并汇编成册,印发给相关部门和单位进一步抓好学习贯彻。文件包括:《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预〔2011〕285号)、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、《湖南省人民政府办公厅关于建立长株潭城市群生态绿心地区生态补偿机制的实施意见》(湘政办发〔2020〕6号)、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于印发<长株潭区域一体化发展规划纲要>的通知》、《省人民政府办公厅关于印发<湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法>的通知》(湘政办发〔2015〕90号)、《省财政厅关于印发<湖南省预算支出绩效评价管理办法>的通知》(湘财绩〔2020〕7号)、《湖南省省级预算部门绩效自评操作规程》(湘财绩〔2020〕5号)、《湖南省财政厅关于开展2020年度部门绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2021〕1号)等。

二是严格执行与湖南省财政厅共同出台的《湖南省两型社会建设专项资金管理办法》(湘财建〔2018〕3号)、《湖南省两型社会建设专项资金项目管理暂行办法》(湘两型〔2014〕44号)等文件。

三是专门下发了《湖南省长株潭两型社会建设服务中心关于全面做好 2020 年两型社会建设专项资金绩效管理工作的通知》(湘两型〔2020〕21号),并就按因素法分配的省两型社会建设专项资金下发了一系列指导意见,对相关项目进行了审批。

四是严格执行并进一步修改完善我中心《省两型社会建设专项资金内部管理制度》。

五是严格执行我中心机关纪委“关于机关专项资金项目合同签订中防范廉政风险”的三条规定。

3. 专项资金安排情况。

2020年度省两型社会建设专项资金预算安排8,840.00万元,以2020年5月《湖南省财政厅关于下达2020年两型社会建设专项资金的通知》(湘财建指〔2020〕39号)下达。

2019年9月从2019年度省两型社会建设专项资金中预拨了2020年度的绿心生态奖补资金1569万元,以《湖南省财政厅关于下达2019年两型社会建设专项资金(第二批)的通知》(湘财建指〔2019〕71号)下达。

项目资金主要涉及环长株潭城市群“3+5+1”9个市。其中:长株潭三市专项资金项目157个,8095.9万元,占本次自评资金总额的77.78%(以下简称占x%);生态绿心保护服务项目56个、资金4,120.00万元,占39.58%;两型示范、创建及清洁低碳技术推广项目28个、资金2,630.00万元,占25.27%;长株潭一体化服务项目30个、资金2,120.00万元,占20.37%;两型试验区改革建设项目33个、资金1,539.00万元,占14.79%。资金安排明细见附件2。

4. 专项资金的组织及管理。

我中心构建了“中心党委会集体决策,项目部牵头,相关业务部门作为绩效责任部门分工负责,各市两型机构负责本地项目申报落实”的省两型社会建设专项资金绩效管理体系。

项目法分配的专项资金。评审类项目,按照《关于尽快开展2020年两型社会建设专项资金申报评审工作的通知》(湘两型〔2020〕19号),采取现场核查、竞争性选拔与专家独立评审相结合的方式,经过项目单位申报、初审、复核、专家评审、审定及公示等六个程序,切实保证公开、公平、公正。申报两型示范、创建及清洁低碳技术推广所涉及的28个项目均严格按程序确定,项目申报全过程、全领域100%公开公示。省本级项目,统一编入部门预算进行管理,明确机关纪委参与审核把关,所有合同类项目按照财政招投标、政府采购等有关规定执行,30万以上的合同项目必须执行比选或者竞争性谈判等政府采购程序。

因素法分配的专项资金。我中心按照财政要求,将项目审批和资金具体安排权限下放给各市,进一步发挥了各市贴近基层、信息对称的优势,激励了各市主动作为。同时,为确保绩效,先后下发了《湖南省长株潭两型社会建设服务中心长株潭生态绿心地区生态修复、生态治理专项资金使用指导意见》、《长株潭生态绿心地区生态补偿专项资金使用指导意见》、《关于建立2020年长株潭城市群生态建设外贷项目库的指导意见》等文件,进一步明确了资金的投向、目的及要求,增加了“并由各市两型服务中心(发改委)负责组织申报、评审和实施,资金分配方案须报省两型服务中心、省财政厅审定后再开展项目实施”的程序,加强了对项目资金的绩效管理。

(三)预算支出绩效目标制定情况。

1. 专项资金的绩效总目标。

省两型社会建设专项资金的绩效总目标是推动长株潭一体化发展、长株潭生态绿心保护和长株潭两型社会试验区改革建设,开展两型示范、创建和清洁低碳技术推广活动,圆满完成国家和省委、省政府的决策部署和任务要求。

2. 专项资金的阶段性目标。

省两型社会建设专项资金阶段性绩效目标是全面完成2020年度长株潭一体化发展、长株潭生态绿心保护、长株潭两型社会试验区改革建设以及两型示范、创建和清洁低碳技术推广活动的相关任务。

(1)长株潭一体化发展:通过项目实施,开展相关专题研究与探索,提出长株潭一体化公共服务平台建设的基本思路与初步方案,组织长沙市、株洲市、湘潭市两型服务中心各建立1个生态建设类的外贷项目储备库,推动长株潭一体化相关平台建设取得进展。

(2)长株潭生态绿心保护:建立长株潭城市群生态绿心地区生态补偿机制,对《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)2018年修改》所确定的绿心区域范围528.32平方公里进行补偿。推动补偿主体多元化,促进生态补偿规范化、制度化、长效化,构建长株潭绿心地区“共抓大保护、不搞大开发”新格局。通过项目实施,提高绿心地区生态补偿标准,助推绿心地区生态修复与治理,加快绿心地区产业退出,进一步提升绿心的生态品质与生态服务功能。

(3)长株潭两型社会试验区改革建设:一是生态文明改革创新案例奖补,即通过在全省开展生态文明创新案例评选提出示范类、突破类候选案例,发现改革典型、总结改革经验、激励改革创新、推广改革成果,实现以点带面,以面促域;实现实践日新,改革益进;实现立足当下,着眼长远。运用第三方评估制度进行评审,最终从“通过省委生态文明改革领导小组审定同意”的案例中,择优向国家推荐。二是试验区改革试验评估,即对长株潭两型试验区(2008年—2020年)三个阶段的改革试验进行全面评估,为进一步推进相关改革试验提供科学的决策依据。客观公正评估长株潭两型试验区十年来的改革试验成果,形成科学全面的评估结论。三是长株潭两型试验区改革建设专项奖补,即在长株潭两型试验区“3+5+1”市(长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底、郴州)实行因素法分配专项奖补,以“三个率先”为目标,以长株潭三市为重点,以项目为载体。具体按各市绿色发展指数、资金绩效管理指数等因素指标安排资金。

(4)两型示范、创建及清洁低碳技术推广:面向试验区“3+5+1”市,开展两型示范单位、创建单位和清洁低碳技术推广试点评选,形成可复制、可推广的经验模式,推进湖南绿色发展。

二、绩效评价工作情况

我中心对2020年度省两型社会建设专项资金绩效评价工作高度重视,精心部署,作为当前首要的业务工作来抓。

(一)成立省两型绩效评价工作组。

3月4日,根据省财政厅的文件和省发改委的批示,我中心召开党委会专题研究,成立了由我中心外贷项目部牵头,相关绩效责任部门、单位和中介机构组成的省两型绩效评价工作组(以下简称绩效评价工作组)。

(二)制定绩效评价方案。

2021年3月5日—3月14日,绩效评价工作组根据财政要求和工作实际,制定了评价工作方案,并下发了评价通知。

(三)省两型服务中心各绩效责任部门和各市两型机构(发改委)组织自评。

2021年3月15日—3月31日,组织项目单位对预算资金使用、管理和效益情况进行自评,并交各市两型机构(发改委);各市两型机构(发改委)组织、汇总各项目单位填报资料,撰写2020年度本市两型社会建设专项资金预算支出绩效自评报告,并上报我中心相关责任部门汇总。根据项目类型将相关省直部门和市县项目自评报告分类汇总整理后,形成相关支持类别绩效自评子报告,再报送绩效评价工作组。

(四)绩效评价工作组查阅资料。

2021年4月1日起,绩效评价工作组详细查阅了相关各市、我中心各绩效责任部门报送的自评报告及相关材料,并对在规定期限内续报的相关资料逐一进行审定。

(五)绩效评价工作组开展现场评价。

2021年4月6日—4月30日,绩效评价工作组详细查阅预算支出单位自评材料,选取了长沙、株洲、湘潭和郴州、衡阳等市以及省直单位的77个项目进行现场评价,抽查项目占比52.38%,资金量5906万元,抽查资金占比56.74%。通过实地察看项目现场、查阅资金使用凭证、项目申报材料、项目绩效自评材料等方式相结合,开展现场绩效评价。准确掌握了资金的使用效果及存在的问题,根据发现的问题逐一提出了整改建议。

(六)积极调度、抓好整改。

截至5月20日,前后将近40个项目根据绩效评价工作组现场提出的问题提交了整改资料。经绩效评价工作组复查,整改效果明显,确保了专项资金的合理有效使用,达到预期效果。

三、预算支出主要绩效及评价结论

一年来,我中心以资金管理为重要手段,以绩效管理为重要措施,以责任落实为工作保障,使项目落实落地,涌现了一批有影响、有典型、有效益的样板项目,推动了长株潭一体化发展服务、长株潭生态绿心保护服务、两型试验区改革建设和两型示范、创建及清洁低碳技术推广等各项工作。

(一)长株潭两型试验区改革方面。

1. 完成了综改试验区评估验收和下步走向战略研究工作。

我中心会同中国经济体制改革研究会形成了长株潭试验区《总体评估报告》、《下步走向战略研究报告》两个总报告及《环境资源专题报告》、《产业转型专题报告》、《城市群一体化专题报告》三个分报告等高质量研究报告,已报送国家发改委体改司及省发改委,并呈报谢建辉常务副省长,为省委、省政府“十四五”推进长株潭试验区、长株潭一体化工作提供了决策参考。目前,正在组织利用课题研究成果,积极向中央申请长株潭综合授权改革试点等工作。

2. 创新水环境治理,积极探索经验和方式。

株洲市出台《株洲市湘江保护和治理第三个“三年行动计划”(2019-2021)实施方案》、《关于湘江城区段钓鱼平台整治工作方案》等文件,实行“4+1”联合轮值制度,排查整改河湖“四乱”问题96处,完成小水电整治267处,43处被取缔的各类非法码头全部完成关停、设施设备拆除、堆场清理及岸线复绿,9处规范提升类码头完成通航、防涝和环保评价手续,46个渡口完成整治并通过验收,湘江城区段垂钓平台全部取缔到位。实施六大行动,打造渌水省际样板河,全年渌水水质保持Ⅱ类,2020年实现“全域二类水”重大目标。2020年株洲市两型服务中心的相关经验做法入选全省干部教育培训“三百工程”,湘江保护和治理攻坚克难典型案例汇编已报送省委评审,并在《改革内参》、水利部《河长制工作》专刊上刊登,得到国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森的肯定和推荐。市河长办2020年荣获水利部“长江经济带全面推行河(湖)长制先进单位”。

(二)长株潭城市群一体化发展方面。

1. 推进长株潭大都市圈的整合。

2020年度,我中心投入一体化发展资金2,120.00万元,为加快推动长株潭区域一体化发展,促进各类要素合理流动和高效集聚,优化区域经济布局作出了重要贡献。以长株潭生态绿心为核心(总面积528.32平方公里),联动周边大托、暮云、跳马、云龙、昭山等区域融合发展,建设长株潭生态绿色融合发展示范区。城铁、公交、城际公路进一步完善,三市间通勤成本、生活成本等进一步降低;医保、社保等服务进一步便捷;公交卡、地铁卡、乘车APP等不断普及,居民生活同城化更加明显。如长株潭201路城际公交和长潭一号线城际公交项目新购置新能源公交25台,保障了10万人次市民绿色便捷出行。

2. 加快推进长株潭绿心绿道网的统一标准化建设。

规划建设长株潭城市中央公园,围绕长株潭生态绿心,培植绿色、生态、高端、智慧空间,将绿心范围内的石燕湖、昭山风景区、盘龙山景区、仰天湖公园串珠成链,打造统一标准的绿道网系。2020年,安排了省两型社会建设专项资金752万元,推进了长沙市柏加镇浏阳河沿河风光带绿道建设、白泉村绿道建设项目、许兴村官桥湖撇洪渠绿道建设、跳马镇绿心地区绿道一期示范段、株洲市石峰区九郎山绿道网配套工程、湘潭市生态绿心森林步道一期项目等6个重点工程段,统一标准、统一标识。长沙市跳马镇绿心地区绿道一期示范段将整个绿道系统分为滨水绿道、田园绿道、花海绿道、森林绿道等,因地制宜地布局在圭塘河沿线以及周边山林之中。株洲市石峰区九郎山2020年新增绿道约5公里,在长株潭生态绿心地区率先建成一条完整的绿色通道,其主要做法于2020年11月30日在《湖南新闻联播》进行了报道。

3. 深入落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》。

一是提出设想,做好规划。2020年,我中心安排省两型社会建设专项资金164万元,重点推进长株潭人才协同发展政策研究、长株潭大都市圈发展战略研究、长株潭一体化公共服务平台建设专题研究项目、加快长株潭立体交通枢纽建设思路研究、长株潭一体化发展背景下加快株洲公共服务发展重点研究等多个研究课题,为长株潭城市的深度融合作出科学布局。

二是选择重点项目,扎实推进一体化建设服务。第二届联席会以来,城市群发展紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,30项重点合作任务中,已完成国土空间规划对接、强化知识产权保护运用等20多项,取得阶段性成果。特别是教育协作持续升级,打造长株潭教研共同体,深入推动合作办学,得到社会各界认可。如湘潭市韶山学校与长沙市长郡中学联合办学项目将两市优质教育资源的互通互享。首批长株潭一体化研学主题精品线路串起19个红色景点。如长株潭一体化乡村旅游深度融合建设示范点着力于三市旅游文化的深度融合建设。在产业互补互助、成链成群方面,长株潭城市群围绕产业转型升级强化协作,错位发展、优势互补,发布实施了开放共享创新平台、重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营“四清单”。如农产品双向流通一体化发展平台建设项目为探索三市农产品的联点成线贡献了新的方式。

(三)长株潭生态绿心保护方面。

1. 开展绿心生态补偿考核办法研究。

通过建立健全绿心地区生态补偿考核机制,科学运用考核结果调动积极性,引导绿心地区生态环境保护。2020年度,省政府出台了《关于建立长株潭城市群生态绿心地区生态补偿机制的实施意见》(湘政办发〔2020〕6号),进一步强化绿心地区作为“长株潭城市群生态屏障、两型社会生态服务示范区、生态文明建设先行区”的功能定位,有力促进生态补偿规范化、制度化、长效化,构建绿心地区“生态优先、绿色发展”新格局。

2. 顺利推进绿心地区的保护标识设置和智能化改造。

2020年,长株潭三市统一标准,统一步骤,稳步推进了生态绿心保护标识设置规划及智能化改造项目,依托测绘地理信息技术、卫星遥感技术、物联网传感技术、二维码技术,针对生态绿心地区保护标志设置,最终形成生态绿心保护标志数字化、可视化及智能化管理。如长沙市以绿心总规确定的绿心范围边界及禁止开发区、限制开发区分布为依据,摸底调查禁止开发区和限制开发区面积270.92km2,结合前期调查摸底情况及遥感影像图、数字地形图、行政区划界线、地理国情普查资料、第三次国土调查等参考资料,参照绿心保护标志设置参数标准,科学规划了保护标志点位413个;株洲市科学规划界牌界桩307个。通过保护标志的合理规划,实现了覆盖全绿心地区的宣传,强化了绿心地区的监管效果,通过智能化改造,可节约人力60%以上,绿心地区出现的违规事件数量同比减少20%以上,实现了对绿心地区的长期有效监测,该项目预计服务年限超过10年。

3. 进行生态绿心地区规划审查及项目准入技术支撑。

2020年,长沙市两型服务中心共计对4个区(市)提出申请准入的87个绿心地区建设项目逐一进行了现场踏勘,其中38个符合条件的建设项目获省发改委批准准入,包括长株潭一体化重点道路建设、市政基础设施、公共服务设施、生态修复和绿色产业发展等项目。省发改委就涉及长株潭城市群生态绿心地区的相关规划(研究、计划)成果进行审查,就绿心地区申报准入项目材料内容进行技术核查、现场调查研究,并出具审查结果资料,通过结合准入踏勘,指导地方建设,现场准入的探勘指导率达到90%;指导农村道路、公服、环境等民生工程的准入率达到80%;完成绿心相关规划的审查及出具意见,审查时效达到100%。

4. 积极推进绿心地区生态复绿工程。

为修护长株潭三市共同的“绿肺”,持续推进复绿工程,抓紧实施矿坑复绿项目,逐步提高绿心森林覆盖率,2020年度,安排绿心地区生态复绿资金1463万元,重点支持19个生态复绿项目,各级两型机构加强了与林业、交通等部门协作,在绿心地区深入推广生态理念、持续开展造林绿化、切实强化生态保护、大力推进生态惠民,为保护绿心、提升绿心生态品质发挥了重要作用,着力将长株潭绿心地区建设成三市的生态福地。如株洲市利用世行贷款全面实施了清水塘区域厂区外8.48平方公里重金属土壤修复,累计修复厂区外污染土壤3618亩,占总治理面积的92%(原计划是80%)。全面启动了厂区内污染场地治理,完成了厂区污染调查,启动了项目前期工作,计划铺排32个企业治理项目。湘潭市2020年度通过省级生态补偿、生态修复专项资金奖补,共计植树约25000株,新增绿化面积约2800亩,惠及生态绿心地区人口约2万人。

5. 树牢了两型引领、绿色发展、共护绿心的意识。

湘潭市创新开展了一系列接地气的宣传活动。在两型示范、创建村庄和涉绿村庄通过“村村响”广播巡回播放两型、生态文明知识,提高了人民群众对两型社会的认知度以及对两型社会建设工作主要内容的及时了解;在两型和涉绿村庄设立两型和绿心保护专干;在绿心地区成立“绿骑队”,负责长期推进宣传工作;组织各类志愿者活动,发放宣传资料,加强了人民群众资源节约、环境保护意识;在省级两型示范村(七星村)举办了2期生态绿心保护专题培训班,共110余名涉绿地区村(社区)干部参加了培训;在市中心、学校、机关等地,建设了20多处两型宣教阵地,对绿色发展理念进行阵地宣传。通过创新宣传方式、丰富宣传内容,形成了两型引领、保护生态绿心、推进生态文明建设、促进绿色发展的共识。

(四)两型示范、创建方面。

1.2020年共计评选出省级两型示范单位30个,树立了一批新的两型典型。

长沙市望城区金云村坚持绿色发展思路,大力推行农村垃圾分类、新能源利用等,推广使用节能电器、灯具、灶具,节能灯具入户率达到100%,节能灶具入户率达到85%以上,新购家电节能产品应用率达到90%以上。建设垃圾分类收集、处理设施,每个村民小组设立1个废旧物资回收点,1个电子废弃物回收箱,村民家庭垃圾分类收集率达到100%。

株洲市醴陵陶瓷烟花职业技术学校,通过两年持续升级改造,绿化覆盖率达35%以上,将本校两型创建成果惠及面扩展到附近的国瓷社区、瓷谷景区,项目受益面积辐射范围不断扩大,项目受益人群超过3000人。

益阳市湖南旭荣制衣有限公司在服装产品的原辅材料选用、生产过程、产品使用和废弃物的处置全过程中形成绿色生态的机制,被省经信委认定为绿色工厂。

郴州市人民西路社区充分利用社区“两型楼”及第五中、第十九完小及幼儿教育学校资源,设立社区“两型阅读屋”并免费开放,举办“两型课堂”6期,参加培训人数达4200余人次,编制并发放《两型社会建设知识手册》3000份,定期开展趣味知识竞答、家庭植树种花、节能小标兵、低碳家庭、创建评选活动,举办“徒步走”、“环保节能日”、“垃圾分类五步走”等活动,两型理念深入人心。

衡阳市双全新村坚持走绿色发展路子,充分利用村内山林资源和生态优势,以现代皇茶产业园为招商典范,加大招商引资力度,不断完善各项基础设施建设,打造两型文化长廊,全面改善农村人居环境,筑巢引凤,做大做强全村农业产业化规模。该村多次被评为“先进村”、“示范村”、“2017年年度全国三十座最美茶园”、“农业博览会农产品金奖”。

2. 两型创建项目单位变化显著。

2020年,在全省范围内选取了30家学校、村庄、社区单位作为两型创建单位,取得了显著效果。

长沙天心区城南路街道工农桥社区在自身辖区老旧楼栋多,地方狭小的情况下,创造“楼栋花园模式”,打造楼栋间的立体花园,得到了居民的大力支持。

郴州苏仙区王仙岭街道锁石桥社区通过在辖区内制作宣传展板50块及环保节能宣传手册500份,开展环境卫生治理10次,进行了亮化、绿化、节能环保设施安装、提质改造4次,开展两型创建主题活动6次,社区在近几年多次获得“卫生村”、“平安村”、“科普文明社区”等表彰。

娄底市双峰县青树坪镇双建村两型创建项目完成稻壳生物炭土壤改良2000亩、地力建设1000亩,建设稻鸭共生绿色农业基地200亩。

常德市澧县澧浦街道黄沙湾社区利用两型创建资金硬化了社区道路旁垃圾池30个,新建太阳能路灯80盏,绿化庭院120户、清理黑臭水体14.8亩、布局两型社区创建宣传牌166个,通过群众参与决策,参与建设,极大地带动了全街道人民两型建设积极性。

3. 清洁低碳技术推广应用成效高。

长沙市湖南东尤水汽能节能有限公司直燃型溴化锂供冷供暖空调替代技术项目,利用温差原理以10℃温差吸收低温水汽能中的热量来制热,比地源热泵、水源热泵初始投资降低30%,比空气源热泵中央空调节约40-50%,比燃气燃油型中央空调节约45-50%,比电锅炉、燃气锅炉节约60%,比常规太阳能节约初始投资80%,能效提高15倍,高效节能效果显著,被科技部评为国际领先水平。

衡阳市衡东县白莲镇白莲村种养结合生态养殖技术推广试点项目,主办种植、养殖技术培训4次;建立养殖粪污处理系统2个;湘莲品种改良232亩;莲池生态修复232亩。通过污水集中处理避免了粪污污染;湘莲品种改良保持荷花景观,增加收入;莲池生态修复,美化了旅游景点;加强农户培训,增强农户立体种养观念。2019年,成功创建湖南美丽乡村示范村,全国乡村治理示范村,2020年,白莲村入选全国文明村,被授予衡阳市三八红旗集体荣誉称号。

衡阳市明翰村推动形成特色种植、生态养殖、莲鱼共生和土特产加工等清洁低碳产业循环发展链条,截至2021年1月,明翰村累计生产“红坊”品牌谷芽糖15万余盒,为村级集体经济创收近10万元。完成“四季采摘果园”高标准扩建,种植野枇杷树491株,建成污水处理系统1个。实现了村民在家门口就业、在家门口休闲,带领群众脱贫致富,过上田园诗意生活的目标任务。

岳阳有为节能环保科技有限公司的君山区绿色食品工业园集中供热项目年蒸汽使用量达到2.4万吨,生物质环保燃料生产量达到6000吨,直接减少公司原材料成本约20万元,保障了公司额燃料稳定性;产生的灰渣富含磷钾肥,对农户免费提供,在为周边农户带来了经济效益的同时,又解决了其农林业废弃物的去向问题,改善了当地空气质量。

绩效自评计分为92.55分,等次为优秀。

四、绩效评价指标分析

(一)预算支出决策情况。

1.预算支出决策严格按照省财政厅《湖南省两型社会建设专项资金管理办法》(湘财建〔2018〕3号)、《湖南省两型社会建设专项资金项目管理暂行办法》(湘两型〔2014〕44号)及《省两型社会建设专项资金内部管理制度》的文件要求执行。

2.结合我省两型社会建设实际需要及专题调研成果分析,将资金主要采取因素法下拨到各市,再由各市州采取项目单位申报、县(市)区、园区评审推荐、申报资料复审、踏勘考察、专家评审、党组会审议、公示、与市财政局联合发文和拨付资金、指导实施的程序开展项目申报和实施工作,严格决策流程管理。

(二)预算执行过程情况。

1. 因单位机构改革和财政预算规模调整等客观原因,财政指标文实际于2020年7月底下发。在省财政厅指标文下达后,我中心及时转发指标文给中心各部门和相关各市和项目单位。

2.为抓好省两型社会建设专项资金绩效管理,我中心专门下发了《湖南省长株潭两型社会建设服务中心关于全面做好 2020 年两型社会建设专项资金绩效管理工作的通知》,明确要求:在申报项目的同时即进行专项资金绩效目标的申报,确保科学设置绩效目标。在省两型社会建设专项资金管理中,坚持“公平、公正、公开”的原则,充分发挥了省两型社会建设专项资金的引导和撬动作用。要求各绩效责任部门、各市要以2019年问题整改进行举一反三,引以为戒。

3. 按项目法下达的资金,明确由绩效责任部室牵头组织实施。

4. 按因素法分配下达的资金,明确由各市负责辖区内的项目申报、评审等组织工作,将项目审批和资金具体安排权限下放给各市。由各市两型服务中心(发改委)负责组织申报、评审和实施,资金分配方案须报我中心、省财政厅审定后再开展项目实施。

5. 全面落实绩效管理责任制。从省、市、县到项目单位均明确了责任单位和责任人。坚持责权相统一,对中心各部门和各市两型机构严格遵循“谁申报谁管理,谁管理谁负责”的原则。坚持问题导向,在绩效评价过程中,以发现问题、亡羊补牢为导向。

6. 加强监督管理。我中心各绩效责任部门对有关项目执行情况、省两型社会建设专项资金使用情况和财务管理情况进行监督检查。各市两型机构加强对本区域内省两型社会建设专项资金项目的日常监督和管理。项目实施单位成立了项目管理班子,建立健全财务和业务管理制度,并按照相关要求严格执行。

(三)预算支出产出情况。

1. 截至5月20日,已经到位资金8979.2万元,已经使用资金5163万元,资金到位率和使用率分别为86.26%、 57.50%。预计今年10月前可以全部到位和完成使用。

2. 截至5月20日,147个项目已经开工129个,已经完工项目74个,项目开工率和完工率分别为75%、44.16%。预计今年10月底以前可以全部完工。

(四)预算支出效益情况。

1. 积极推动长株潭一体化发展。

迅速落实了时任省委书记杜家毫同志就张萍同志《关于发展现代化长株潭大都市区圈的建议报告》作出的重要批示。完成了“长株潭大都市圈发展战略研究”和“长株潭一体化公共服务平台建设专题研究”,参与了长株潭区域一体化发展规划纲要和长株潭人才协同发展研究的顶层设计工作。支持和服务三市联席会议推进《长株潭都市区总体规划》和《长株潭都市区轨道交通线网规划》编制等工作。制定印发《长株潭一体化公共服务推进专项资金使用指导意见》,进一步指导和规范三市的项目安排和资金使用。

2. 主动开展长株潭生态绿心保护。

开展了“天眼系统”监测,完成了前三季度土地使用变化情况监测,发现疑似违法违规用地共195宗,总面积2559.08亩。所有违法违规图斑已经下发至长株潭三市人民政府,并要求按照《绿心条例》规定,限期3个月内对违法违规行为(项目)进行处理并组织整改,有效地制止绿心地区违规动用土地和毁林等行为。联合省第二测绘院,运用遥感和移动GIS技术,开发了绿心监测云服务平台,该平台已在2020年第三季度监测管理中得到应用。根据省人大常委会莲玉主任要求,就条例和总规修改后的保护工作,以及省人大开展执法检查指出45个问题整改情况,进行了专题调研。开展了绿心保护标志设置及智能化管理工作,完成了保护标志工作方案和技术方案编制。配合开展了项目准入工作,参与修改《生态绿心建设项目准入管理暂行办法》,多次现场察看准入项目,现已正式对外发布,2021年3月起实施。开展绿心地区生态补偿考核方案专题研究和提升绿心品质、发挥生态功能对策研究等专题研究,已形成了多项研究成果。

3. 纵深推进长株潭试验区改革。

配合省发改委认真落实国家发改委关于试验区年度工作安排,已形成试验区评估总结报告和下步走向研究报告(送审稿)。评选了2019年度湖南省两型工业企业认证46家。完成了第九批政府采购两型产品评审等工作,313个产品入围。完成第十批180家企业申报的584个政府采购两型产品的专家评审。抓好了两型宣传,中央、省委主流媒体分别刊发宣传报道30余、40余篇,长株潭规划展示中心展示效果全面升级,2020年接待总人数超20万人次,成为对外展示的重要窗口和交流平台。

五、主要经验及做法

2020年,我中心在省委、省政府的坚强领导下,在省财政厅的指导和支持下,在管好用好省两型社会建设专项资金方面作出了巨大的努力,克服了重重困难,也取得了实实在在的效果。

(一)管理有力。

我中心高度重视省两型社会建设专项资金绩效管理工作,中心党委会先后八次研究专项资金有关工作,主要领导亲自抓,分管领导专门抓,项目部和各绩效责任部门、各市两型机构分工协作具体抓。

一是针对财政厅《2019年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价报告》(立专报字〔2020〕第058号)点出的问题,认真抓好2019年专项资金的整改工作,并且在2020年专项资金绩效管理中举一反三,研究完善之法。

二是为确保2020年度省两型社会建设专项资金支持项目绩效目标的完整和细化、量化落实到位,我中心于2020年6月19日下发了《关于全面做好2020年两型社会建设专项资金绩效管理工作的通知》(湘两型〔2020〕21 号),要求:“各市两型服务中心(发改委)申报的项目,要结合预算评审、项目审批等,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量项目预算资金使用效果,制订或督促项目实施单位制订绩效目标(按支出方向设置可量化、可比较、可追踪的绩效目标,并合理匹配预算资金),并填写《项目绩效目标申报表》,要将绩效目标设置作为项目预算安排的前置条件,未按要求设定绩效目标或绩效目标审核未通过的,不得安排预算。同时建立自评和第三方评价相结合的绩效评价机制,绩效评价结果与专项资金安排规模直接挂钩。”

三是我中心进一步加强制度建设,修订了《湖南省两型社会建设专项资金内部管理制度》,配合财政启动了省两型社会建设专项资金管理办法修改的准备工作。

(二)推进有序。

一是2020年1月、4月,我中心先后两次召开了全省两型社会建设专项资金绩效管理培训会,加强对各市相关业务的辅导。中心主要领导、分管领导出席培训会并作指导。

二是2021年3月,我中心再次召开全省两型社会建设专项资金绩效管理工作培训会,重点指导2020年度省两型社会建设专项资金绩效自评工作,分管领导出席会议并讲话,同时邀请了省财政厅相关同志及绩效评价专家到会指导。会后,各市两型机构都对本市绩效自评工作进行了部署,并对各自辖区内的项目单位进行了绩效工作业务培训和指导。

三是我中心各绩效责任部门和各市两型机构多次对相关项目进行指导和督促。为有效保证项目单位省两型社会建设专项资金及时拨付,湘潭市两型服务中心积极与湘潭市财政局沟通协调,采用由财政通过湘潭市两型服务中心直接拨付至项目单位的模式实施,减少了县(市)区财政结转的环节,开通了资金直通车,确保项目单位的省两型社会建设专项资金及时、全额到位。

四是2021年4月,绩效评价工作组深入长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州等五市的项目现场,督导2020年度省两型社会建设专项资金绩效评价自评工作,并在现场督导结束后向各市两型机构交办问题清单,并督促各市两型机构整改反馈。

(三)实施有效。

在我中心各绩效责任部门和各市两型机构的组织下,147个项目总体上实施是好的,基本上达到了预期效果。特别是在绩效评价工作组今年4月份的持续督促下,项目的推进进度、资金的使用进度及规范性均得到有效改善。

六、存在的问题

(一)资金拨付与使用进度迟滞。

2020年省两型社会建设专项资金因客观原因拨付较晚,造成部分资金截止到现场评价日还未拨付到位,影响了资金使用效率。一是因为机构改革,省发改委、省财政厅于2020年4月份才明确2020年省两型社会建设专项资金由我中心继续负责分配和绩效管理。二是因为省财政预算调整等原因,我中心于4月初第一时间将分配方案报省财政后,财政指标文于2020年7月份才正式下达各预算单位。三是因为各市各级财政比较困难,部分市和区县财政拖延资金拨付。四是长株潭绿心生态补偿和生态修复治理项目准入前置审批于2019年由我中心转移到由省发改委负责,且各县市区准入前置审批条件各有不同,前置审批程序较慢,造成绿心地区项目进度普遍滞后。经现场抽查项目单位77个,资金量5906万元,占资金总量的比率为56.74%,截至5月20日,上述项目的资金到位率80.87%,使用率40.32%,开工率75.32%,完工率44.16%。尤其是长沙市,截至5月20日,资金到位率仅为66.31%,资金使用率仅为21.47%,项目开工率仅为44.83%,项目完工率仅为17.24%。

(二)项目绩效目标管理不够规范。

1.个别项目绩效目标不明确,量化程度低。

个别项目前期未设置清晰的项目绩效目标和详细的资金使用计划,导致项目资金尚未拨付或结余量大。株洲清水塘铜霞片区历史遗留废渣治理工程项目100万元尚未到位,生态绿心公益宣传结余45万元,株洲市城市生活垃圾分类项目结余83万元,生态绿心地区工业项目退出的奖补项目结余240万元,湘江保护与治理工程结余72万元。

2. 个别项目产出绩效不明显。

湘潭市示范性综合实践基地的长株潭中小学两型研学实践教育基地项目80万元(一体化项目),资金暂由施工单位垫付,专项资金尚未支出,现场了解到其绩效目标的社会效应和长株潭一体化效果不明显。

(三)部分资金使用管理待规范。

1. 省两型社会建设专项资金管理权限和改革方向不明确,影响资金的拨付和管理。

2020年,省发改委向省政府建议将省两型社会建设专项资金改名为“长株潭一体化专项资金”,资金主要投向为长株潭三市,由省财政厅、省发改委共同管理。各级两型机构也同期处在机构改革时期,省两型社会建设专项资金的管理权限一直没有确定下来,在一定程度上影响了资金的绩效管理。更为重要的是,省两型社会建设专项资金更名后,既不利于湖南继续贯彻落实习近平总书记2011年到2019年有关长株潭两型社会建设的一系列重要指示精神,也会使湖南财政将失去了这一在全国有名的特色专项资金,两型社会建设多年来作为绿色崛起新动力的驱动作用也将走向消失。

2. 个别奖补资金未明确资金使用方向,资金使用没有统一规范。

2019年省委生改领导小组评选的生态文明改革创新案例奖补项目12个,实际在2020年省两型社会建设资金予以奖补245万元。当时申报通知未对于资金使用方向作出明确要求,导致项目单位在资金使用上没有统一规范。如长沙市绿心地区生态补偿机制创新项目资金,浏阳市两型服务中心实际用于绿心界碑、界桩建设。

3. 个别项目资金存在二次分配情况,导致资金拨付流程长,使用分散。

株洲市湘江办的湘江保护与治理工程项目共计122万元,其中30万元拨付至洮水水库;20万元拨付至茶陵县河长办,又再次拨付至4个水库或灌区管理所和6个民营电站;剩余72万元仅给出了资金使用方向。

(四)个别项目过程管理不够规范。

1. 部分项目审批程序资料不全。

株洲市两型服务中心未提供两型试验区改革、一体化发展及绿心保护方面的相关项目申报、筛选、评审、公开的证明材料。

2 .个别项目公示单位与批复的项目申报单位不一致。

湘潭市发改委在项目公示过程中,将个别项目推荐单位公示为项目单位,造成5家公示项目单位与批复的项目单位不一致,如:双梅村矿山生态修复及生态保护工程批复的项目单位为湘潭县两型社会建设综合配套改革事务中心,公示的项目单位是易俗河镇双梅村。

3.个别项目内容不符合省两型社会建设专项资金支持范围。

浏阳市镇头镇土桥村的生态宜居乡村建设(生态补偿类)项目,实际用于对大屋组至牛中组长为3千米、宽为3米的泥土路进行提质改造,将道路拓宽硬化至宽4.5米的水泥路,与省两型社会建设专项资金使用支持范围不符。

4. 部分项目实施未严格按规范程序操作。

株洲市清水塘新城建设指挥部长株潭一体化公共服务推进专项的株洲清水塘铜霞片区历史遗留废渣治理工程项目,已提供的项目合同显示项目位置与自评材料中实施项目的位置不一致,且自评资料显示项目已完成并正在进行结算。

株洲市石峰区农业农村局九郎山绿心之峰提质改造工程项目(生态修复治理),项目进度缓慢,处于立项阶段,为赶种树季节,现场已开始种植苗木,未提供相关审批材料。

5. 个别项目采购程序不规范。

长沙市天心区坪塘街道白泉村生态宜居乡村建设项目未按规定招投标。

两型创建单位湘潭县中路铺镇柳桥村,未提供资金到位凭证、专项核算凭证及相关招投标程序和公示公开资料。

6.个别项目在实施过程中变更项目单位、项目内容。

长沙两型研习基地、两型主题公园因为选址问题发生变故,新址尚在选择之中。

株洲市创新水生态文明城市建设改革试点是株洲市的生态文明改革创新案例奖补(示范类)项目。项目的申报单位是株洲市水利局,但是该单位未提供相关资金付款凭证。据调查,该项目具体实施单位为株洲市水利水电规划勘测设计院,合同签订的甲方为株洲市河长制工作委员办公室。

郴州市苏仙区五里牌镇翠江村项目,项目申报表其中一个申报项目内容为新增分类垃圾桶为120个,实际采购了31个移动垃圾箱,变更项目内容未见审批手续材料。

省本级的两型培训项目,原计划在中央党校举办绿色发展和生态文明建设专题培训班,因疫情风险原因未能组织实施。

七、整改措施及建议

(一)加快资金拨付进度和使用进度。

一是按因素法下拨到市里的资金,各市两型机构要提高项目立项审批效率,建议提早储备项目,并按照优进劣出的原则对项目库进行动态管理,同时每年在固定期间内完成项目申报、项目评审、入库项目公示等工作。二是要针对各类型项目资金的特点,在项目目标制定时明确资金的开支要求,指导项目资金的规范使用。三是各级两型机构要加强与省两型社会建设专项资金管理各部门的协调工作,高度重视专项资金的支付进度,采取切实有效的措施,按照财政支付相关要求,尽早形成实际支付,加快财政资金使用效率。

(二)加强资金管理,确保资金使用合法合规。

一是省级有关主管部门要尽快确定省两型社会建设专项资金的后续使用方向和要求,指导地方各级两型工作机构尽早明确专项资金的重点支持领域;二是资金分配要坚持规划引领、突出重点,不搞平均主义或二次分配,严格根据两型社会建设实际需求和年度工作重点安排项目;三是资金严格按照“专款专用、专账核算”原则进行资金支付,严格执行财务管理制度和项目资金管理制度,确保资金支付符合相关法律法规的要求,同时自觉接受并积极配合相关部门监督检查,及时、真实、准确提供相关材料。

(三)加强项目管理,确保项目执行效果。

一是要强化省两型社会建设专项资金管理的公开透明化管理,注重绩效,除涉密项目外,实行制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价和监督检查结果等全过程公开;二是项目单位应严格按照申报的批复内容实施项目,如内外环境产生变化,实施方在作出充分论证后确需调整的,应规范履行批复手续,自觉维护申报方案的严肃性和权威性;三是针对已有整体性规划的项目类型,应该要求项目单位严格执行统一标准,符合整体性规划的要求;四是建立定期汇报机制,要求各项目单位主动向省市区各级两型机构报送资金使用进度和项目进度,各级管理机构要形成定期检查机制,及时关注资金拨付情况和项目进度情况,查找原因,有针对性地提出解决方案,切实提高资金使用效率;五是项目实施单位应严格按照申报的批复内容实施项目,围绕项目申报的核心目标开展项目,深化项目绩效,提高省两型社会建设专项资金使用效果。

八、其他需要说明的问题

附件:

1.2020年度省两型社会建设专项资金预算支出基础数据表.doc

2.2020年度省两型社会建设专项资金绩效自评项目明细表.doc

3.2020年度省两型社会建设专项资金预算支出绩效评价指标表.doc


湖南省长株潭两型社会建设服务中心

2021年5月26日

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