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发挥中心城市功能作用加快推进武汉城市圈建设

来源:湖南省政府门户网站 作者:湖南省政府门户网站 时间:2008年01月16日
      中共武汉市委  武汉市人民政府
           (2004年7月7日)  
    推进武汉城市圈建设,是省委、省政府顺应经济全球化和区域经济一体化作出的重大决策,也是增强城市竞争力、实施中部崛起战略的重要举措。近年来,在省委、省政府的领导下,在省直部门和兄弟城市的支持下,武汉市坚持突出特色、整体联动、协调配合、形成合力的原则,按照“以市场为导向,以利益为纽带,以增强城市功能为核心,以构建产业链、价值链为主线,以企业为主体,整合资源,实现多赢,促进区域共同发展”的工作思路,着力推进武汉城市圈建设,尤其是在推进区域市场一体化、区域基础设施一体化、产业布局一体化等方面作出了一些努力。现将有关情况简要汇报如下。
    一、建立健全工作机制,推进合作互动规范化
    稳定高效的合作机制,是建设武汉城市圈的重要保证。我们以促进共同繁荣和发展为宗旨,与兄弟城市一道,探索建立推进武汉城市圈建设的工作机制,努力实现城市之间互动合作的规范化、制度化。一是建立领导协调机制。武汉市委、市政府高度重视武汉城市圈建设,把这项工作当作推进城市跨越式发展的大事来抓,训秋书记、宪生市长多次召开会议,研究部署全面推进武汉城市圈建设工作。成立了以市主要负责同志为组长的领导小组,全面负责推进武汉城市圈建设工作。市政府组建工作专班,由分管副市长牵头,具体负责推进武汉城市圈建设的组织协调工作。市直有关部门组建了重大项目、交通基础设施、招商引资、科技教育与人才交流、要素市场与基地建设、旅游、金融、区域协作等8个专题工作组,分别负责与周边城市的对口衔接。二是建立调研机制。市委、市政府及有关部门开展经常性的调研活动,研究解决推进武汉城市圈建设的重大战略和政策问题。在调研基础上,明确了推进武汉城市圈建设的目标思路和“三步走”战略:第一步,重点建设四个基础设施网,即快速轨道交通网、高速公路网、公用通信网和生态资源网;第二步,依托重大项目,在整合资源的基础上形成一体化的共同市场和初具规模的产业链;第三步,强化武汉市的极化功能,在湖北和中部地区率先实现信息化、工业化、城市化和现代化。三是建立交流互动机制。通过高层领导互访、情况通报会、项目协调会等方式,加强与周边城市的交流互动。继组成党政代表团赴黄冈、天门、潜江等市学习考察之后,今年上半年分别接待了孝感、鄂州、仙桃、潜江等市考察团,就当地产业融入武汉产业链的问题交换了意见。市计委、交委等部门和单位,广泛开展与周边8市的部门对接。旅游协作专题组召开“武汉城市旅游圈8+1旅游协作座谈会”,与兄弟城市共同签署了《武汉城市旅游圈8+1区域合作意向书》。重大项目协作专题组建立武汉与周边8市联席会议制度,协调引进了“随岳高速公路南段项目”。四是建立经济合作机制。通过举办武洽会、武博会、网洽会、食博会等经贸洽谈活动以及参与周边各市的会节活动,搭建武汉城市圈经济合作平台。今年5月,浙江一湖北经济合作洽谈会在汉举行,周边8个城市都签定了一批项目,其中黄冈签定项目12个,投资额35.6亿元。下一步,我们将进一步充实工作专班,完善工作机制,全方位、多层次地开展部门对接,切实加强城市间的交流互动,有效推进武汉城市圈建设。
    二、加快市场体系建设,推进区域市场一体化
    加快市场体系建设,推进区域市场一体化,是发挥中心城市辐射功能的主要途径。我们对市场体系建设极为重视,金融、商品、旅游等市场的培育及与周边城市的对接取得明显进展。
    金融是现代经济的核心。近年来,武汉与圈内城市的金融联系日益密切。今年1--5月,武汉本地银行异地贷款发生额103.34亿元,同比增长32%。参加武汉票据跨区域交换的周边7市的交易量达到士67.96亿元。银行卡已开通黄石、鄂州、孝感、咸宁等省内12城市的异地网络互通互联工作。产权市场的发展已初具规模,2003年交易额达30多亿元。
    商品市场是市场体系的主体。去年以来,我们对一些批发市场进行了搬迁调整,其中武泰闸市场整体搬迁至白沙洲后,市场设施和交通条件获得明显改善,交易规模有了很大提高,为周边城市蔬菜等农产品的销售提供了重要渠道。物流业发展呈现较好势头,已初步形成企业内部物流配送、第三方物流和农资、农产品专业物流等三个层面的物流体系。武汉大型商业企业积极谋求向外扩张,截止今年6月,武商、中商、中百、武汉工贸等企业已在圈内城市发展连锁网点9个,面积6.9万平方米,下半年将再发展购物中心、仓储超市、便民超市10家以上。周边城市的农副土特产品通过武汉连锁超市的供应链,大规模进入武汉市场,一些生产专业户很快由“大户”变“大王(生产大王)”,由“大王”变“大家(大企业家)”。如鄂州的鲜鱼大王罗辉松,组建梁子湖野生鱼公司进入中百仓储连锁超市营销网络后,经营规模迅速扩大,2003年销售额超过2500万元,今年有望突破4000万元。
    科技和人才是经济发展的战略资源。一年来,我市与周边城市广泛开展科技合作与交流,摸索出了以企业为主体,以科研院所、大专院校为依托,以市场和项目为纽带的科技合作模式,促进了科技成果转化。目前,城市圈拥有政府所属人才市场39家,形成了以中国武汉人才市场、湖北省人才市场为龙头的人才市场网络,圈内各类人才进场年交易总量43万人次,其中中国武汉人才市场18万人次。
    旅游市场是城际人口流动的重要渠道。去年以来,我们本着打造“武汉城市旅游圈8+1整体形象”的目标,积极与圈内城市开展协商和交流,联合成立了旅游协作工作机构,召开了旅游协作座谈会,签订了武汉城市圈旅游协作意向,开展了旅游资源、设施情况调查及市场秩序整顿工作,加强了区域旅游整体形象的宣传和推介。
    下一步,我们将充分发挥大市场、大流通、大商贸的优势,进一步发展和完善金融市场,大力推进以票据市场、保险市场、产权交易市场为特色的华中地区金融中心建设;进一步做大做强商品市场,巩固发展3—5个交易额过百亿元的全国性专业批发市场;进一步发挥科教优势,加快建设区域性技术创新体系和市场网络,提高科技成果在城市圈内的转化率;进一步加强与周边城市在人才培训与交流方面的合作,推进人力资源市场的信息互通、网络对接与资源共享;进一步加强武汉城市圈的旅游规划和资源整合,开发具有区域特色的旅游产品,促进旅游企业的业务对接,全面提升旅游市场的合作层次。
    三、加大交通体系建设力度,推进区域基础设施一体化
    区域基础设施建设一体化,是建设武汉城市圈的重要基础条件。我市着眼于强化区域综合功能,加快以交通为重点的城市基础设施建设。一是加快高速公路网建设。投资86亿元,建设总里程211公里的武汉至孝感、黄冈、蔡甸、英山、鄂州、咸宁、洪湖等7条高速出口公路。汉孝高速公路率先开工,已完成投资1.3亿元。全长188公里的武汉绕城公路,西南段84公里已建成通车,东北段104公里总投资58.4亿元,目前已完成投资24.7亿元。武汉绕城公路加上7条高速出口公路,共同构成环型放射状的快速公路网。二是加快城区路网建设。总投资20亿元的阳逻长江公路大桥顺利开工,正在进行路基、锚锭和塔基施工,已完成投资3.7亿元,预计2007年建成通车。天兴洲公铁两用长江大桥工程可行性研究报告已报国家发改委,天兴洲洲头守护工程已经完工。世行贷款城市道路交通项目顺利推进,二环线建设明显提速。轨道交通建设速度加快,一号线一期工程进入调试阶段,即将正式投入营运;二号线项目前期工作正在抓紧进行。长江隧道项目可行性研究报告已通过中咨公司的内部评审,将于近期上报国家发改委。三是加快航空港、铁路港、水运港建设。总投资24亿元的天河机场第二航站楼扩建工程前期工作已完成,待国家批准立项后即可开工建设。总投资134亿元的武汉铁路枢纽改造工程正在积极推进。汉广高速客运专线线路走向及武汉车站站址方案已获铁道部同意,进入初步设计阶段。沪蓉铁路快速客运专线和汉口火车站扩建前期工作正在进行,武汉铁路集装箱中心站选址已定。阳逻国际集装箱转运中心一期工程已投入运行,汉江航道整治步伐加快,武汉城市圈水上运输辐射能力进一步增强。四是加强信息港建设。以电子政务为重点,大力推进信息化建设,全方位、广覆盖、多功能的立体通信传输网已经建成,十个电子政务应用系统建设进展顺利,区域信息化水平进一步提升。下一步,我们将进一步加大公路、铁路、水路、航空、信息等区域大通道建设,加强与周边城市的交通衔接,建立新型交通体系,重塑“九省通衢”的新优势。
四、打造现代制造业基地,推进产业布局一体化
    增强工业企业实力,打造现代制造业基地,是提升中心城市辐射功能的主要依托。去年以来,我们坚持科学的发展观,通过大力实施“三轮并驱”,走新型工业化道路,加快推进现代制造业基地建设。一是着力推进“工业立市”、“项目兴市”。市委、市政府连续两年制发1号文件,将建设现代制造业基地、加快工业发展作为全市经济工作的重中之重,并结合武汉实际,推出了2003—2007年制造业重大项目107项,总投资552亿元。二是积极推进九条产业链、三大产业集聚带的建设。加强与周边城市的联合协作,共同打造光电子信息产业链、生物工程及新医药产业链、钢材制造及其深加工产业链、汽车及零部件制造产业链、纺织服装产业链、化工产业链、农产品加工产业链、物流产业链和旅游产业链。以东湖新技术开发区为核心区,大力推进以光电子信息、新材料、生物工程及新医药、环保等为重点的产业集聚带的发展。以武汉经济技术开发区为核心区,大力推进以汽车制造、IT设备、精细化工、轻工食品、出口加工等为重点的产业集聚带的发展。以吴家山海峡两岸科技产业园为核心区,大力推进以汽车零部件、食品工业、农产品加工、盐磷化工等为重点的产业集聚带的发展。三是不断加大招商引资和技改力度。东风本田、中誉、美的、冠捷等一批新项目、大企业落户武汉,武钢、神龙、武烟、石化等一批大企业产能提高、产品结构优化,对全市工业增长的拉动作用进一步增强。今年上半年,全市规模以上工业企业完成工业增加值260亿元,同比增长24%;完成工业总产值808亿元,同比增长27.5%,均为近几年的最高增幅。
    在加快自身发展的同时,我们特别注重谋求与圈内城市的发展互动。去年以来,武汉企业向周边城市的投资趋向活跃,如武烟集团在有关城市的支持下对红安卷烟厂、大悟卷烟厂和成宁卷烟厂进行了兼并重组,神龙公司等汽车工业企业将许多零部件的生产转移到周边城市,武钢集团在鄂州投资10亿元建设亚洲最大的球团矿生产基地,武汉大学、春天集团分别在鄂州葛店投资3亿元和1.6亿元兴建生物医药产业园,武汉清江化工厂在潜江投资7000万元建设年产2万吨金红石型钛白粉的企业,武汉远鹏房地产公司在黄石分别投资8500万元、7130万元兴建10万吨彩板生产线和15万吨镀锌板项目。城市圈内制造企业间的协作配套也有所发展,如鄂州生产的易拉罐与武汉百威、可口可乐、百事可乐等公司进行配套,黄歹生产的压缩机与武汉海尔进行配套,咸宁的机械产品与武汉的汽车、重型机械企业进行配套等。周边城市的制造业企业也开始来武汉投资,如以华新水泥为代表的建材产业项目,以江汉钻头、天门纺机为代表的机械制造业项目等。
    下一步,我们将进一步加快现代制造业发展,抓紧实施武钢二冷轧、本田汽车、神龙汽车二期、大学科技园、曙光软件园、IT产品基地等项目建设,进一步加大企业的改革步伐和改制力度,进一步发挥武汉的技术、人才和产业优势,推进圈内城市间的信息公开和资源共享,促进圈内产业的逐步融合和共同发展。
    五、深化行政体制改革,促进城市圈环境优化
    优化体制环境,是武汉城市圈建设的重要内容。为改革体制、改善环境、改进作风,提高政府行政效能,上半年,我市制发了《关于深化行政管理体制改革的实施意见》,启动了涉及40项内容的新一轮行政管理体制改革。在职能建设方面,制定了政府部门与经济实体脱钩方案,拟定了中介机构管理办法,切实推进政企分开、政社分开;深化行政审批制度改革,全市行政审批项目从2000多项减少到228项,为同类城市中行政审批事项最少的城市。在法制建设方面,以贯彻《行政许可法》为契机,大力推进依法行政,加大政策法规及行政主体的清理力度,共清理出不符合行政许可法规定的各类文件2199件,不符合行政许可法规定的实施主体100个;全面推行行政过错责任追究制,在市直政府部门和13个区、2个国家级开发区建立了软环境投诉督办网络,并在《长江日报》上公布了投诉电话,坚决查处“不作为、乱作为”行为。在效能建设方面,不断创新行政运行机制,制发了《武汉市政务中心实施意见》,提出了“7天办完审批”的办事要求,全市已建立区级政务服务中心13个,使企业和群众办事只须“进一个门、找一次人”;制定《政务督办试行办法》,健全严密高效督办机制,狠抓工作落实。在透明政府建设方面,大力推进政务公开,出台了《武汉市政府信息公开规定》,建立并实施了市政府新闻发言人制度,行政透明度进一步提升。下一步,将进一步理顺政府与市场、企业、社会的关系,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,不断提高政府的行政效能,为武汉城市圈的建设营造良好的行政服务环境;按照依法治市要求,加强行政立法,推行行政执法责任制,完善行政过错责任追究制,为武汉城市圈的建设营造良好的法治环境;加强诚信政府建设,树立诚信意识,建立诚信机制,为武汉城市圈的建设营造良好的信用环境。
    推进武汉城市圈建设是一项复杂的系统工程。尽管我们前期做了一些工作,但仍然深感任务艰巨、责任重大。挑战与机遇并存,困难与希望同在。我们将以这次会议为动力,在省委、省政府的坚强领导下,充分利用与兄弟城市地域相接、经济相融、人文相通的有利条件,加强与周边城市的融合互动,着力提升城市综合实力和集聚辐射力,为加快武汉城市圈建设、促进湖北中部崛起作出应有的贡献。
 
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