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关于湖南省十二届人大五次会议第1026号建议的答复意见

来源:规划处 作者: 时间:2016年06月29日

  《关于建立长株潭生态绿心地区利益补偿机制的建议》答复意见:

  一、逐步完善长株潭城市群生态绿心地区利益补偿机制。

  1. 探索创新绿心地区生态补偿机制。2015年,省财政厅已委托有关科研机构全面开展长株潭绿心地区生态补偿调研,研究确定生态补偿的主客体、补偿标准、补偿方式等,探索建立符合绿心地区实际的生态补偿制度机制。省林业厅起草了《长株潭城市群绿心地区森林生态效益补偿机制改革方案(征求意见稿)》和《长株潭城市群生态绿心地区公益林生态效益补偿资金管理办法(征求意见稿)》。我委会同省财政厅制定了《湖南省两型社会建设专项资金管理办法》和《湖南省两型社会建设项目管理办法》。长株潭三市积极推进建立生态补偿机制,分别出台了《长沙市绿心地区生态补偿暂行办法》、《株洲市绿心地区生态保护补偿资金管理办法》、《湘潭市生态绿心地区生态公益林管理与补偿办法》等一批涵盖森林、水体、农田、湿地等在内的绿心地区综合性生态补偿机制。

  2.逐年提高生态补偿标准。从2001年起,我省设立了生态公益林补偿资金,对国家级和省级公益林的管理养护支出进行适当补助,补偿标准逐年提高,从2001年每亩5元到2015年每亩17元。省财政共安排中央和省级公益林补偿资金12.2亿元,其中长株潭绿心地区1.31亿元。根据《湖南省生态文明体制改革实施方案(2014-2020年)》的有关要求,从2016年起,初步计划用1-2年将长株潭绿心地区国家级和省级公益林的生态补偿标准统一提高到每年每亩50元。

  3.统筹安排绿心保护专项资金。从今年开始,我委拟每年统筹3000万元用于绿心保护专项资金,省财政拟分批安排两型社会建设专项资金2500万元左右,支持长株潭绿心地区开展资源节约利用和生态环境保护。长株潭三市政府也分别提高了绿心地区生态补偿标准。同时,长沙市2015年共投入1200万元绿心保护专项资金,用于绿心保护工作。株洲市加大基础设施的补偿,2016年已经安排200万元补偿资金。

  二、加大对生态“绿心”地区专项资金支持力度和财政一般性转移支付力度。

  省财政在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力补助资金时,是按照标准收支缺口分配资金的,收支缺口越大、补助资金越多。长株潭绿心地区为保护生态关停并转企业,导致财政减收,按照上述资金分配办法,补助资金相应增加。如,2015年省财政共分配湘潭市财力性转移支付11.5亿元,比2014年增加2.9亿元,增长34%,其中分配雨湖区各项财力补助资金8771万元,比2014年增加2872万元,增长48.7%。今后,省财政将进一步加大对长株潭地区的一般性转移支付补助力度,支持其加大生态环境保护力度。

  长沙市积极研究整合中央、省、市级对绿心地区支持的相关资金和市财政本级安排的专项资金,探索设立绿心保护与发展基金,加大各级财政对生态绿心保护区村庄规划建设的生态环境建设项目、基础设施项目、公共设施建设的倾斜支持力度。

  三、探索建立生态补偿管理与监督机制

  根据绿心保护条例要求,我委和省人社厅把生态绿心保护工作纳入政府绩效评估考核。我委将绿心保护条例四十六项规定,逐项细化,分解落实到长株潭三市和12个省直部门,并将生态绿心保护工作纳入33家省直单位的两型绩效评估考核范围,分值占市州“重点工作和重点工程”指标的近五分

  之一。长株潭地区市、区(县、市)、乡镇(街道)层层签订保护绿心目标责任状。省财政厅将会同省直有关部门积极争取中央财政资金支持,统筹省级相关资金重点支持符合国家产业政策的循环经济项目和生态公益林、饮用水水源地和湿地保护等生态建设和保护项目。

 


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