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湖南省长株潭两型试验区管委会关于2015年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价情况的报告

来源:办公室 作者: 时间:2016年07月12日

我们根据国家有关绩效评价的规定,本着独立、客观、公正、科学的原则,按照公认的绩效评价方法,对2015年度湖南省两型社会建设专项资金进行了绩效评价。在评价过程中,我们结合专项实施单位的实际情况,实施了包括核对收付款依据、查阅相关制度文件与项目资料、实地查看项目实施情况等评价程序。现将绩效评价情况及评价结果报告如下:

一、基本情况

20071214,长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会(以下简称两型社会)建设综合配套改革试验区,次年12月,国务院批准了《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验总体方案》且明确提出,推进试点示范,做好全面推广工作。对此,省委、省政府高度重视,20118月召开会议研究长株潭试验区工作,明确设立两型社会建设专项资金支持两型社会建设,2011年资金纳入省长预备金,自2012年起列入财政预算,2013年省委第18次常委会决定在原有5000万元两型社会建设专项资金列入预算的基础上,再增加5000万元。

2015年两型社会建设专项资金总额10,808.70万元,其中:

1、两型村庄、两型社区创建“双百工程”4000万元;

2、两型重点地区统筹2360万元;

3、两型统合示范片区900万元;

4、两型示范单位797.10万元;

5、清洁低碳技术推广780万元;

6、两型宣传教育580万元;

7、两型服务体系及其创建414.60万元;

8、两型战略引导、重大改革试点、重大改革方案研究、重大区域性两型规划编制等292万元;

9、绿心保护160万元;

10、其他两型项目 525.00万元。

从评价情况来看,2015年度两型社会建设专项的实施,进一步调动了各级政府及相关单位践行两型社会建设的积极性,在两型社会试验管理机制方面有一定突破,通过形式多样的广泛宣传发出了两型社会建设的号角,通过在各个景区、学校、医院、企业、机关等区域的两型示范创建扩大了两型社会建设的影响。但个别项目仍然存在资金分配不够科学、资金使用不够合理、项目实施存在困难、项目效果有待深化等问题。

二、绩效评价工作情况

根据湖南省财政厅《关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》(湘财绩〔20163号),我委下发了《关于开展2015年两型社会建设专项资金预算支出绩效评价工作的通知》(湘两型〔20166号),全省14个市州(县)级两型办(两型工作机构)组织300多家专项实施单位开展了绩效自评工作,所有项目单位均按时按质上报了项目绩效自评材料。重点抽查了约6,013.60万元的项目绩效资料,约占总资金(及总项目数)的60%20165月,长株潭试验区管委会组织成立了绩效评价组,20156月中旬开始,现场抽查评价了长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、永州6个市的16个县市区,深入30多个项目实施单位,实地察看项目现场223处,查阅资金使用凭证186份,现场检查涉及两型社会建设资金3,320.00万元,占全省2015年度两型社会建设总资金(及总项目数)的31%。通过获取大量一手资料,了解了两型社会建设资金涉及的各种项目类型,基本掌握了我省两型社会建设专项的实施情况。

根据《2015年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价指标》评分,得分90.5(详见附件),财政支出绩效为“优”。

三、项目主要绩效

2015年是长株潭试验区改革建设第二阶段的收官之年。在省委、省政府的坚强领导下,各级各部门齐心协力、攻坚克难,以长株潭两型试验区为龙头,务实推进全省生态文明体制改革、长株潭一体化建设、长株潭地区全面小康建设,圆满完成了各项目标任务。

(一)两型工作管理有序,敢于破题

2015年两型改革类资金806.6万元,其中两型服务体系及建设354.6万元、绿心保护160万元、重大改革试点150万元、重大改革方案研究80万元、两型战略引导38万元、重大区域性两型规划编制 24万元、其他两型资金525万元等。

1、两型服务体系及建设项目的实施,一是建立完善了评价指标体系。二是完善了两型监测统计工作网络。三是完成了基础数据采集。四是出台了两型社会建设评价报告。五是通过媒体发布宣传评价报告,引导社会关注、激发了建设热情。

2、自生态绿心地区总体规划实施监控系统(简称“天眼系统”)启动建设以来,组织专门力量编制完成了“天眼系统”实施方案,先后对绿心地区全范围前三个季度监测成果中所有疑似用地进行复核,精准发现各类破坏绿心的行为,并形成每个季度的监测报告呈报省委、省政府主要领导。组织召开绿心监测内部通报会议,长株潭三市政府,省发改委、省国土资源厅等11个省直单位,以及绿心地区14个区县主要负责同志参会,有效凝聚社会共识,形成保护生态绿心共建共管的浓厚氛围。

3、首次以省试点的名义,在长株潭三市分别布局了湘江新区综合生态补偿、株洲市建立生态文明执法联动机制、湘潭绿色GDP评价三个改革试点。湘江新区印发《湘江新区生态补偿试点方案》,投入2000多万元,对区域内保护生态环境及功能,且受到生态保护法律法规限制而影响经济发展的行政村给予一定的经济补偿。株洲建立市级环保联席会议制度,成立株洲市环境保护委员会,设立了首个市公安局驻环保局工作联络室。建立空气质量预测预报联动机制。建设全市域PM2.5监测网,5县(市)县城均已安装了空气自动监测设备。韶山先后与国家统计局和省统计局衔接,请省统计局全程指导试点。成立了专门班子,明确了责任单位、责任领导和工作人员,制定了试点实施方案。

4、生态文明体制改革宏观战略研究项目的实施,形成了一系列重大研究成果。一是实地调研,国家发改委国土开发与地区经济研究所(简称国研所)实地调研长株潭3市,调研报告集含金量较高。二是专家论证,国研所来湘召开了省直机关座谈会、试验区管委会座谈会和本省专家学者座谈会,为试验区改革建设的有关战略问题问诊把脉,提供指导。三是成果提升,2015年底,调研组将《长株潭城市群绿色发展的经验和启示》以送阅件的形式呈送国务院有关领导同志。

5、组织省政府发展研究中心、省社科院、湖南大学、中南林科大等单位开展试验区第三阶段四个课题研究,对试验区第二阶段试验区改革建设进行总结和问题分析、第三阶段深化改革形势、重点任务、战略举措等进行了研究,取得了宝贵的智力成果。

6、(1)长株潭试验区年鉴(2014)编纂项目,为我省两型社会建设提供具有史料价值、实用价值、收藏价值的信息资料,打造了年鉴体和文字版的两型试验区展示馆。(2)两型社会专项资金使用情况督促检查及绩效评估项目,按照省财政厅的要求,委托第三方中介机构,对2014年度两型社会建设专项资金及 2014年度部门整体支出,作出了独立、客观、公正地绩效评价。(3OA办公系统优化及防火墙加密升级项目,通过将计算机、移动互联网、移动安全、数据加密等最新技术与OA办公系统相关业务紧密结合,形成流程再造、管理优化、高效便捷的两型办公自动化系统,有效解决了用户身份认证、数据传输加密和数据存储安全等问题。(4)无纸化智能传真系统建设项目,通过利用互联网、电子传真等最新技术,实现普通传真电子化,并与电子邮件系统、OA系统进行融合,解决传统传真收发成功率低、速度慢、打印效果差等问题,既节约纸张又节省人力,办公效率大幅提高。(5)《长株潭城市群基本现代化建设“十三五”规划》已形成规划成果,并按省“十三五”规划工作小组及省发改委工作要求完成提交。

(二)两型宣教形式多样,内容丰富

2015年两型宣教资金580万元,其中,湖南日报100万元、生态文明专题培训班80万元,其他宣传100万元等。采用报纸、电视、网络、论坛等形式进行两型宣教,生动活泼的展现了两型工作的特色内容。

12015年,在中办《工作情况交流》、央视《新闻联播》、《人民日报》头版、新华社等,累计刊发或报道14篇有关我省两型社会建设新举措、新进展、新成果的重量级文章或报道。

2、与《湖南日报》联合创办“两型梦”专刊和“两型生活美丽家园”特刊,刊发两型报道和相关理论文章149篇,《湖南日报》专版推出12个宣传主题介绍两型社会建设经验。

3、通过组织召开“2014年度全省十大两型新闻推选讨论会”,举办“美在潇湘”两型书画摄影展、“两型在我心”全省中小学生征文活动,推广使用《湖南省小学生两型知识系列读本》等主题活动,有效地强化了两型宣传的影响力和感召力。

4、加强领导干部两型社会和生态文明建设专题教育培训,与省委组织部共同成功举办国内首次“学习习近平总书记关于生态文明重要论述专题培训班”,由13家省直单位“一把手”专题授课,全省各市州、县市区及省直有关单位130余名领导干部参加培训。这次培训班,不仅是针对“关键人员”对生态文明建设这一涉及多学科、多领域的系统知识进行“精准培训”,同时将生态文明体制改革的工作责任传导到省直相关部门和市县,各方面反映良好。通过加强两型宣传教育,推动生态文明公众参与,掀起了两型社会和生态文明建设的新的热潮。

5、政务公开系统及两型网络宣传。通过对绿网技术平台进行升级(搭建“网络问政”模块等)、对绿网栏目框架进行调整、对绿网展现的内容进行提质及移动终端平台网站开发(基于红网“时刻新闻”APP客户端的开发应用经验,为绿网打造全新的移动终端平台),从日常内容维护、专题制作、新闻推送、活动策划等创新管理模式,深入宣传推广湖南两型社会建设。

6、网络看两型(新媒体宣传)。一是为绿网提供支持。通过在红网首页导航位置设置“绿网”专栏链接,充分利用红网“党网”媒体资源,为“绿网”宣传推广提供支持,同时为“绿网”的运行提供基础性访问量支撑。二是组织专项活动。通过利用红网媒体平台优势,策划组织“网络名人谈两型”、“‘大家’谈两型”等专项活动推介两型湖南。三是策划专题专栏。策划“网络看两型”大型专栏,通过新闻、访谈、故事、活动等多种形式,宣传推介两型湖南。四是通过利用红网资源,完善“绿网”现有的“生态绿心地区监控信息平台”,为绿心地区生态环境损害和环境污染事故提供网上举报、受理、处办、回复等网络服务。

7、两型社会建设高端战略咨询。通过组织举办长株潭试验区改革和湖南两型社会建设国内知识专家学者高端战略决策咨询论坛,邀请国内资源环境领域知名专家学者利用自身经验、知识、学识,对湖南两型社会建设的理论指导、现实途径、实践探索等进行宏观把握,为今后我省的两型社会建设提出合理化和科学化的建议。

8、两型社会建设新媒体集成宣传。以红网传媒为传播渠道,通过红网传媒长株潭框架网、红网传媒互动网、飞字快讯等,在办公楼、写字楼、宾馆等各类设有网点的楼宇电梯间播放为期12周的两型社会建设公益宣传广告,利用其接触人流量较大的布局特点,形成大范围的传播效应,引导更多的民众参与到两型社会建设中来。

9IPTV新媒体宣传。通过设计、制作两型公益视频宣传广告,在IPTV电视开机首页进行循环展播的方式,在长沙地区进行了为期7个半月的宣传,展示和推介了两型理念和两型文化。

10、借助“乐住”智慧小区终端推介两型。一是搭建两型社会面向公众的宣传平台。通过“乐住”智慧小区所签约小区、社区的日常上线运行,将两型社会的内容以新闻、信息推送、活动等多种形式面向50万以上的长株潭居民进行宣传。二是推动两型社会惠民利民工作落地。通过以APP为基本载体平台,与智慧社区建设有机融合,通过日常宣传、线上互动、数据收集分析等方式,进行创新实践,发觉和培育增长点,推动形成绿色、智能的生活方式。三是完成智慧小区各项基础指标。APP正式上线运行已经签约的500个小区和社区,客户终端下载次数达到30万次,活跃用户比例达到60%

(三)两型统筹有的放矢,精准有效

2015年,两型重点地区统筹资金2,360.00万元,包括长株潭三市市级统筹600万元、新化县水车镇奉家村两型扶贫400万元、长沙县金井镇两型示范300万元等。由三市市级统筹资金,各市两型办联合市财政局,经过严格的申报筛选,明确到具体的项目单位,及时联合行文下拨,并进行了资金配套。省两型委向新化县水车镇奉家村派驻了扶贫队,将两型村庄建设与扶贫工作有机结合起来,探索扶贫攻坚的新路子。金井镇脱甲村湘丰茶业基地,获得了《湖南日报》两型示范创建特色宣传推介。江永县将两型资金与省扶贫资金结合形成合力,完成了2500亩夏橙种植收益扶贫项目。衡南县岐山景区,通过两型资金带动了自有资金2000多万元参与景区生态绿化建设。

(四)清洁低碳联动推广,建制见效

2105年清洁低碳技术推广780万元,重点从政府两型采购、绿色技术创新联盟、绿色金融三个方面,开展技术推广服务体系建设,组织环长株潭城市群申报项目35个,评选支持16个。召开全省清洁低碳技术推广工作推进会暨两型认证颁证会,总结技术推广几年来的工作,提出新的十大清洁低碳技术,部署“十三五”技术推广工作任务。如长沙高新区、望城经开区、株洲高新区、湘潭九华、韶山市、郴州临武县等均实行了屋顶光伏发电奖补试点,长沙开福区、益阳资阳区均进行了工厂化住宅技术推广试点,株洲茶陵县、益阳资阳区均进行了绿色建筑技术推广试点,取得了一定的成效。长沙岳麓区、株洲荷塘区完成了政府两型采购体系建设,株洲创新建立了清水塘重金属污染治理投融资平台、中小微企业投融资平台,湘潭天易示范区开展了绿色采购、风电装备制造产业技术创新战略联盟、竹埠港老工业区绿色投融资平台等工作。

(五)两型示范成效卓著,反响良好

2015年,拨付900万元用于3个省级综合示范片区项目建设、拨付797.1万元用于16个省级两型示范单位建设。组织召开了全省两型示范创建工作座谈会,对32个省级两型示范基地涉及到的37家行政主体单位进行了授牌,在全省两型示范创建工作座谈会期间,各市州与会代表集中到到实地参观考察,引起各方良好反响,有效扩大了示范的带动效应。其中:

1、长株潭三市分别制定上报了省级两型综合示范片区项目实施方案,明确了工作计划和目标。同时,省级资金支持引导带动了市本级资金配套投入,其中长沙市本级为湘江新区省级两型综合示范片区配套资金400万元;湘潭市本级和岳塘区为岳塘经开区省级两型综合示范片区配套资金总计410万元。如(1)长沙湘江新区,通过严格的项目申报、专家评审、公示等环节,在示范区范围选取一批基础好、积极性高的单位,集中力量打造两型新城、两型社区、两型学校、两型企业、两型村庄等五类样板。(2)株洲神农示范片区,推广神农城景区LED绿色照明,新能源汽车循环水泵节能改造,天台小学高能耗电器改造,社区爱心交换站,神农城分布式能源基站2MW发电机组建设,门店屋顶3兆瓦屋顶光伏发电系统建设。(3)湘潭岳塘经开区,扶持盘龙生态农业示范园进行生态绿心保护开发,在金阳农产品物流推广应用清洁技术,支持湘潭发展投对沪昆高速连接线、沃土路等路网进行LED节能灯建设。

22015年扶持培育了16个省两型示范单位,涉及到社区、学校、企业、医院、林场等,在不同的行业树立典型,取得了较好的成效。其中,如岳麓区天泉生态草业公司完成“湿地生态净化系统”项目基础建设,该项目出水水质达到一级A类标准,对整个村庄的生态有重大改善作用。衡南县人民医院,对医院照明广源及耗电设备实施节能改造,年节约8.7万度电,年节约资金7.9万余元。采用无纸化办公,年节约纸张400余万张,年节约资金7万余元。

(六)两型创建全面开花,亮点纷呈

2015年,拨付4000万元用于两型村庄、两型社区创建“双百工程”建设,拨付60万元用于省级两型机关创建。两型村庄、社区项目的实施,使两型工作深入基层,有效推动两型社会建设由“盆景”向“花园”转变,省级两型机关的创建,带动引领了全省各领域、各行业的两型创建工作。如岳麓区咸嘉新村社区通过近几年两型资金的持续投入,在智能生活垃圾分类、废水回收利用、屋顶光伏发电、绿色出行等方面进行了新的尝试探索,取得了明显的进展,两型理念和生活方式逐渐融入老百姓的日常生活。开福区江湾智慧社区建设提升了政务服务效率,增强了邻里之间的感情,丰富了居民的生活,得到了群众的点赞,并通过发起网络投票表决社区公众事务,江湾社区智慧社区建设也得到了中央、地方主流媒体的广泛报道,产生了良好的社会效应。

四、存在的问题

(一)资金分配有待优化

目前省两型专项资金仅为1.04亿元,主要用于两型示范创建,以及改革试点研究和经验总结提升推介、两型宣传教育、两型标准建设、生态绿心保护等。由于资金数额有限,对很多资源环境中亟待解决的重大问题,缺乏必要资金进行统筹推动,对生态文明体制改革与建设、长株潭一体化建设的投入不足;个别专项资金分配应体现的奖补因素并不明显,同类型的项目可能在工作进展、优秀程度上存在区别,但其奖补资金并没有体现出差异性。个别市县统筹的资金,在进行二次分配时,未体现奖补因素。

(二)资金管理有待加强

一是专项资金拨付不及时的情况没有彻底解决,个别项目由于资金收到较晚,资金支付进度存在迟滞现象;二是资金使用上还存在不规范的地方。个别基层项目单位未严格落实专款专用。个别项目资金使用凭据不够完善,存在白条支付劳务费用等问题。个别单位申报计划缺乏前瞻性,导致项目实施中,需将资金在申报计划的子项内调剂使用。

(三)项目管理有待完善

一是个别项目示范引领作用不很明显,部分两型创建项目尚处于初期阶段,形成成熟可推广的模式尚需时日;二是个别项目实施进展较慢,未达到申报时的预期目标;三是项目验收还需进一步规范。由于两型专项资金面广类多,主要是对两型社会建设成效显著的项目进行奖补,不同于一般的投资建设资金,无现成经验可资借鉴,目前项目验收,主要是按现有项目管理办法中的原则性规定进行,更具体的办法需进一步探索研究;四是项目库管理尚处于起步阶段,目前仅示范创建、改革试点、低碳清洁技术推广等建立了项目库,其他项目的建库评选工作还在摸索阶段。

(四)专项效果有待深化

一是两型创建示范方面。个别项目单位没有很好的总结项目实施中取得的成绩与效果,分析项目实施中存在的不足,不符合财政资金问绩问效的规范化要求。个别县市区之间、创建单位之间进展不平衡,创建特色还不是很鲜明,总结提升和宣传推介还有待加强。个别项目的两型综合效益融合不完全,对生态环境建设、基础设施建设、资源能源节约利用、两型理念宣传引导等方面尚不能做到有机融合二是标准建设方面。推进主体方面,还没有形成全省、全社会共同推进的格局。推进范围上,还没有全面影响生产、生活、消费的方方面面。使用方式上,正面引导多,约束限制少三是清洁低碳技术推广方面。省直部门合力有待加强,政策支持力度有待加大,技术市场培育难以形成,技术研发支撑能力不足,两型资金奖补杯水车薪四是生态绿心保护方面。历史遗留问题多,保护与发展的矛盾仍然突出;五是两型规划方面。规划之间的协调有待加强,以绿心地区规划为例,存在地方规划与绿心总体规划不统一等问题。“生态绿心地区总体规划实施监测系统”项目协调难度较大,涉及省两型委、省住建厅和三市规划主管部门,长株潭三市数据标准和坐标体系难以统一,各方诉求难以均衡,系统架构搭建进展较缓。

五、下一步工作

(一)进一步科学分配资金。一是综合平衡两型社会建设、生态文明改革、长株潭一体化等工作的资金投入。围绕关键领域和重点环节,加大重点工作的支持力度,提高资金安排的科学化水平;二是探索建立一套科学的奖补办法,采取后奖补的方式,按照各种类型的两型标准,由各单位先实施、再评选、后奖补,使用资金分配更加科学合理。

(二)进一步加强资金管理。一是加大专项资金监督检查力度。确保资金及时拨付。督促项目单位加强资金管理,确保专款专用。将项目绩效评价结果为专项资金分配的重要参考依据;二是对于执行周期几年且需要连续支持的项目,提前预拨预算资金,加快资金拨付进度,避免财政资金沉淀。

(三)进一步完善项目管理。一是加强项目前期准备工作。严格按照专项资金管理办法和项目管理办法要求,完善项目库建设与管理,注重提前培育、筛选、储备两型项目。加强项目论证,严格按照规定程序安排项目资金;二是加强项目建设督促检查。及时掌握项目进展情况,协调解决项目推进中存在的困难问题;三是加强项目验收工作。抓紧研究出台两型项目验收办法。对完成的项目及时进行验收。注重验收结果与绩效评价的运用,对验收不合格的项目,督促限期整改。整改不到位的,报请省财政厅收回资金,并对项目单位后续项目申报实行禁入。

(四)进一步强化专项效果。一是继续抓好专项领域的两型示范创建。每年瞄准一两个领域定向着力、精准发力,加大该领域的两型宣传、两型改革等工作,实现宣传推介一批、打造成熟一批、策划储备一批的创建格局。注重综合试点示范,选取若干个典型区域,进行项目单位的集中选点布局,争取把“点的创建”引导成为“面的示范”二是继续完善标准建设。系统开展标准的编制、实施、认证工作,加大标准编制力度,开展标准化试点,推动地方标准升级为行业、国家标准三是强化清洁低碳技术推广。重点支持绿色金融、政府两型采购、技术推广公共平台等四是继续加强绿心保护。尽快出台《长株潭生态绿心及周边地区保护与发展整体解决方案》,对其中的具体重点工作进行项目化,加大资金支出力度。支持长株潭三市在绿心地区开展综合片(带)示范建设工作,项目和资金向该区域适度倾斜五是继续完善两型规划编制与管理。全面深入总结长株潭区域规划、绿心总体规划、生态红线划定试点等经验成果,推动试验区经济和社会规划、城乡规划、土地规划、环保规划等多规合一,在资金予以保障。推进“生态绿心地区总体规划实施监测系统”的建设与实施,加强违法违规的监测核查跟踪。

六、其他事项

1、根据《湖南省人民政府办公厅关于整合规范省级财政专项资金的意见》(湘政办发〔201258号)等要求, 2015年新修订了两型专项资金管理办法,会同省财政厅联合出台了《湖南省两型社会建设专项资金管理办法》(湘财建〔201585号),对专项资金的安排原则与比例、资金支持范围、资金分配与使用、资金的申报与审核、预算执行与专项资金支付、监督检查与绩效评价进行了规定。并配套出台了《湖南省两型社会建设专项项目管理暂行办法》,对项目安排的原则、项目申报和审核、项目实施及验收、监督管理进行了规定,资金与项目按照大类分别由各职能处室对口进行业务与资金管理,总体上得到严格执行,资金与项目管理切实有效。

2、根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省“两型社会”建设的实施意见》(湘发〔201115号)、《关于加快工业转型升级促进环长株潭城市群“两型社会”建设的意见》(湘办发〔201137)、长株潭城市群区域规划(20082020年)(湘政函〔2011182)2014年修订稿、《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2020)》获得省政府批准(湘政函〔2011195)、《长株潭城市群环境同治规划(20102020)(湘环函〔201233)、《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》、《湖南省“十二五”环长株潭城市群发展规划》(湘政办发〔201216)、《绿色湖南建设纲要》(湘发〔20129)、《环长株潭城市群城乡统筹示范工程实施方案》(湘政办发〔201265)、《长株潭城市群区域规划条例实施细则》(湘政发〔201229)、《关于同意设立郴资桂省级“两型社会”建设示范点的复函》(湘两型函〔201114)、《长株潭城市群两型社会示范区建设工程实施方案(2011-2015)》、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》、《关于加快两型农业农村建设的意见》(湘两型改革〔201231)、《国家发展改革委 环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》(发改规划〔2014538)、《关于做好我省国家主体功能区建设试点示范工作的通知》(湘发改规〔2014515号)等文件的要求,2017年湖南省两型社会建设专项需继续保留,资金预算规模以2016的具体业务计划安排,根据2016年的决算情况予以适当增加。



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