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经济体制改革信息——半月改革动态(2016年3月16-31日)

来源:国家发改委体改司 作者: 时间:2016年04月20日

  一、总体改革部署

  习近平3月22日主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议强调,推动改革举措精准对焦协同发力,形成落实新发展理念的体制机制。他强调,夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利,很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制,加大改革力度,直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战,对准瓶颈和短板,精准对焦、协同发力,努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。

  会议强调,深化投融资体制改革,要确立企业投资主体地位,平等对待各类投资主体,放宽放活社会投资。要改善企业投资管理,注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。要完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力。

  会议强调,要准确把握改革试点方向,把制度创新作为核心任务,发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。要加强试点工作统筹,科学组织实施,及时总结推广。要对试点项目进行清理规范,摸清情况,分类处理。

  会议指出,“十三五”规划纲要安排的改革任务,是党的十八届三中、四中、五中全会改革举措的延伸、具体化。要分析规划纲要对各领域改革和制度建设提出的目标任务,一一对照落实。要注重把各领域基础性改革抓在手上,分清轻重缓急,集中用力,持续发力,推动各项基础性制度不断完善,确保把全面深化改革的基础框架搭起来。

  会议强调,推进改革要树立系统思想,推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路线图,注重改革举措配套组合,使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。要抓紧对各领域改革进行全面评估。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来,持之以恒抓改革落实。

  李克强3月18日主持召开国务院常务会议,确定今年经济体制改革重点工作,为促发展惠民生防风险提供保障;部署全面推开营改增试点,进一步减轻企业税负。会议听取了关于2016年经济体制改革重点任务的汇报,按照中央深化经济体制改革的总体部署和工作要点,确定了政府职能转变、财税金融、国有企业、农业农村、对外开放、社会事业等十大领域50项重点改革任务。会议强调,要突出问题和目标导向,推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新,推出一批具有重大牵引作用的改革举措。一是紧扣促发展,深入推进简政放权、放管结合、优化服务和重点行业等改革,健全有利于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的体制机制,围绕深入实施创新驱动发展战略,进一步推动大众创业、万众创新,加快突破束缚生产力发展的重点、难点、堵点,增添持续发展动能。二是聚焦惠民生,在教育、医药卫生、养老、新型城镇化等领域改革上迈出更大步伐,加快就业、社保、扶贫等制度创新,完善基本公共服务投入、收入分配等机制,促进城乡居民增收,增强人民群众获得感。三是围绕防风险,健全监管体制机制,及时发现并努力消除食品安全、环境保护、金融等重点领域风险隐患,坚决守住风险防范底线。各地区各部门要拿出打硬仗的勇气,真抓实干,发挥基层首创精神,鼓励差别化探索,使改革更加精准对接发展所需、群众所盼。

  为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求,进一步减轻企业负担,促进经济结构转型升级,会议进行了部署。从今年5月1日起,一是将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,实现货物和服务行业全覆盖,打通税收抵扣链条,支持现代服务业发展和制造业升级。二是在之前已将企业购进机器设备所含增值税纳入抵扣范围的基础上,允许将新增不动产纳入抵扣范围,增加进项抵扣,加大企业减负力度,促进扩大有效投资。同时,新增试点行业的原有营业税优惠政策原则上延续,对特定行业采取过渡性措施,对服务出口实行零税率或免税政策,确保所有行业税负只减不增。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。

  二、科技体制改革

  李克强3月30日主持召开国务院常务会议,决定新设一批国家自主创新示范区,部署推进上海加快建设科技创新中心。会议指出,促进创新发展,是推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能的关键之举。要以先行先试重点突破,形成增长新亮点、发展新优势。会议确定,在现有11个国家自主创新示范区基础上,再新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区,促进涌现更多创新活跃、特色突出的升级发展新“尖兵”。同时会议决定,采取新模式,用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验,建设综合性国家科学中心,探索在鼓励创业创新的普惠税制、投贷联动等金融服务模式创新、股权托管交易市场、新型产业技术研发组织、简化外资创投管理等方面开展先行先试,实施一批攻克关键共性技术、解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目,持续释放改革红利。

  会议要求,一要着力在创新体制机制上迈出大步子,尤其要落实和完善股权激励、收益分配等政策,让创新主体自主决定科研经费使用、成果转移转化等,更大调动科技人员积极性。二要着力打破创新资源配置的条块分割,赋予部属高校和科研院所更大自主权,鼓励与地方协同创新。三要着力以创新带动创业就业,搭建“双创”平台,完善创新服务,推动创新成果加快转化为现实生产力。四要着力完善事中事后监管,用有效的“管”促进更多的“放”,深化商事制度、“多规合一”等改革,最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预,探索建立符合创新规律的政府管理制度。

  三、金融体制改革

  两部门联合印发《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》。经国务院同意,人民银行、银监会联合印发《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》。《意见》从积极培育发展消费金融组织体系、加快推进消费信贷管理模式和产品创新、加大对新消费重点领域金融支持、改善优化消费金融发展环境等方面提出了一系列金融支持新消费领域的细化政策措施。《意见》明确,推动专业化消费金融组织发展,鼓励有条件的银行业金融机构围绕新消费领域设立特色专营机构、完善配套机制,推进消费金融公司设立常态化,鼓励消费金融公司针对细分市场提供特色服务。鼓励银行业金融机构优化网点布局,在各类消费集中场所通过新设或改造分支机构作为服务消费为主的特色网点。《意见》提出,加快推进消费信贷管理模式和产品创新。鼓励银行业金融机构探索运用互联网等技术手段开展远程客户授权,实现消费贷款线上申请、审批和放贷。合理确定消费贷款利率水平,优化绩效考核机制,突出整体考核,推行尽职免责制度。创新消费信贷抵质押模式,开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品,推动消费信贷与互联网技术相结合。加大对养老家政健康消费、信息和网络消费、绿色消费等新消费重点领域的金融支持。

  《意见》明确,经银监会批准经营个人汽车贷款业务的金融机构办理新能源汽车和二手车贷款,可分别在15%和30%最低要求基础上,按照审慎和风险可控原则,自主决定首付款比例。允许汽车金融公司在向消费者提供购车贷款(或融资租赁)的同时,根据消费者意愿提供附属于所购车辆的附加产品融资。《意见》要求,改善优化消费金融发展环境,通过金融债券发行、同业拆借、信贷资产证券化等方式,拓宽消费金融机构多元化融资渠道。改进支付服务,优化信用环境,维护金融消费者权益,建立消费领域新产品、新业态、新模式的信贷风险识别、预警和防范机制,提升风险防控能力。

  四、价格改革

  发展改革委、人民银行完善银行卡刷卡手续费定价机制。为进一步降低商户经营成本,促进我国银行卡产业持续健康发展,国家发展改革委、人民银行印发通知,完善银行卡刷卡手续费定价机制,从总体上较大幅度降低收费水平。这次政策调整以推进市场化改革和降费减负为导向,涉及调整政府定价管理范围、方式,取消商户行业分类定价,实行借、贷记卡差别计费等多项内容,从总体上较大幅度降低了费率水平。一是降低发卡行服务费费率水平。发卡行服务费不区分商户类别,实行政府指导价、上限管理,并对借记卡、贷记卡(通常指信用卡)差别计费。费率水平降低为借记卡交易不超过交易金额的0.35%,贷记卡交易不超过0.45%。二是降低网络服务费费率水平。网络服务费不区分商户类别,实行政府指导价、上限管理,分别向收单、发卡机构计收。费率水平降低为不超过交易金额的0.065%,由发卡、收单机构各承担50%(即分别向发卡、收单机构计收的费率均不超过交易金额的0.0325%)。三是调整发卡行服务费、网络服务费封顶控制措施。发卡行服务费借记卡交易单笔收费金额不超过13元,贷记卡交易不实行单笔收费封顶控制;网络服务费不区分借、贷记卡,单笔交易的收费金额不超过6.5元(即分别向收单、发卡机构计收时,单笔收费金额均不超过3.25元)。四是对部分商户实行发卡行服务费、网络服务费费率优惠措施。对非营利性的医疗机构等用户实行发卡行服务费、网络服务费全额减免;对与人民群众日常生活关系较为密切的超市等商户,在本次刷卡手续费调整措施正式实施起2年的过渡期内,按照费率水平保持总体稳定的原则实行发卡行服务费、网络服务费费率优惠。五是收单服务费实行市场调节价,由收单机构与商户协商确定具体费率。调整后的刷卡手续费政策将于2016年9月6日起正式实施。

  五、地方改革

  浙江省发布供给侧结构性改革“路线图”。浙江省印发《关于加快供给侧结构性改革的意见》,提出经过5年努力,供给侧结构性改革取得重要进展。围绕市场出清,《意见》提出,积极稳妥处置“两链”特困企业,继续淘汰落后产能和严重过剩产能,加快整治“脏乱差”小作坊;力争每年淘汰1000家企业的落后产能,每年淘汰整治1万家“脏乱差”小作坊。针对房地产去库存,《意见》提出,取消过时的限制性政策,积极稳妥推进宅基地分配货币化,全面推行货币化安置。《意见》明确,要全面建立商品房供地与商品房库存和商品房价格挂钩办法,逐步化解区域性、结构性房地产库存。对推进企业去杠杆,《意见》提出,“一企一策”处置资不抵债企业,积极处置不良资产,积极推进贷款结构优化,加快企业股份制改造。在降低企业成本方面,《意见》要求,降低企业制度性交易成本,降低企业电价、气价,降低企业的物流、财务、人工成本、社会保险费和税费负担,以实现企业成本稳步下降的目标。针对补齐发展短板,《意见》要求,重点推进生态环境、公共服务、基础设施、农业农村、科技创新等领域的补短板工作,力争5年内基本补齐发展短板。《意见》提出,从六个方面加快培育发展新动能:全面推进大众创业、万众创新;发展更高层次的开放型经济;加快规划建设特色小镇;大力发展七大产业;加快四大都市区建设;联动推进“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”。

  湖北省出台“30条”助力供给侧改革。湖北省国税局出台税收优惠政策30条,对纳税人在创新驱动、优化结构、转型就业等方面给予政策倾斜。按照国家部署,湖北省将全面实施“营改增”,自今年5月1日起,将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,并按规定将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,降低所有行业税负。此外,“30条”还支持生态循环产业发展,对垃圾发电实行增值税即征即退100%的政策;在扶持就业方面,将支持小微企业发展,促进重点群体就业创业、支持信用担保机构发展;税收服务方面,全面取消非许可类税务行政审批项目,全面梳理税收执法权责清单,推进工商登记制度改革。

  广西自治区组建首个跨区市县三级医疗联合体。在广西壮族自治区卫生计生委指导下,广西医科大一附院牵头与来宾市卫计委、来宾市人民医院、兴宾区人民医院、合山市人民医院、象州县人民医院、兴宾区八一医院组建广西首个跨区、市、县三级医疗联合体,探索区域医疗联合体建设工作模式,助力广西医改的深化和推进,为建设健康广西服务。推进区域医疗联合体建设,是推动医疗卫生工作重心下移、优质医疗资源下沉和科学合理配置医疗资源的重要载体,是建设分级诊疗制度的重要举措,是关系百姓看病就医的重大民生问题。此次广西医科大学第一附属医院与来宾市跨区市、跨县市组建的三级医疗联合体,将充分发挥医科大一附院医疗技术和资源优势,在现场调研的基础上,因地制宜制定个性化的协作内容和模式,制定落实医联体建设方案进度表,着重从医院管理、医疗技术、人才培养、学科建设、信息化建设等方面,建立起真正“落地”的医疗联合体内基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治等运行机制。

  甘肃省开展农业水价综合改革试点。为了全面深化水利改革,保障农田水利工程良性运行,促进水资源合理配置和高效利用,甘肃省今年遴选金塔县、甘州区、永昌县、榆中县、靖远县等5个县区作为省级农业水价综合改革试点。同时,将去年成功验收的高台、民乐、凉州、民勤、白银等5个国家农业水价综合改革试点县区,列入省级农业水价综合改革示范创建活动。目前,全省用水总量控制指标已分解到县。有关部门要求,试点县区要实行总量控制和定额管理,将水量细化分解到灌区管理单位、用水合作组织,有条件的地区分解到户。落实最严格的水资源管理制度,进一步明确初始水权,建立健全水权分配方案、水权交易制度,搭建水权交易平台,推行水权流转。同时,试点县区应合理调整水价,完善水价形成机制。大中型灌区骨干工程农业供水价格至少达到补偿运行维护费用水平,力争达到成本水平;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水价格达到成本水平,有条件的地区达到补偿成本适当盈利水平。区分水源类型,区分作物类别,形成超用累进、少用递减、节奖超罚的差别化、分档化的水价调控制度。

  天津市深化商事登记制度改革助推“双创”。近年来,天津市市场监管委充分发挥职能作用,通过深化商事登记制度改革、推动众创空间建设发展等举措,积极推进民营经济加快发展。天津市在全国省级层面率先实行“三证合一,一照三码”改革,进一步简化了审批流程,实现企业设立“一天一证一章”。出台《市市场监管委关于发展众创空间推进大众创新创业的意见》,允许出资人全部以非货币财产作为认缴出资,在名称中使用“众创空间”“创客中心”等与众创空间相关字样,按工位号注册登记等创新点,进一步激发了大众创业、万众创新热情。下一步,天津市市场监管委将进一步推进企业简易注销登记、企业名称登记管理制度改革。建立简化和完善市场主体注销制度流程,实行市场主体退出便利化。改革现行名称登记制度,创新名称登记方式,探索建立名称自主申报制度。同时,还将落实《工商总局关于进一步做好小微企业名录建设有关工作的意见》,进一步推进天津市小微企业名录建设,逐步实现各类扶持及相关信息的归集、集中,与企业信用信息公示系统中企业信息有机整合等各项功能。


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