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关于对省十二届人大四次会议第2190号建议的回复意见

来源: 作者: 时间:2015年05月17日

  一、关于建立长株潭城市群区域协调机制的问题

  区域协调机制是推进长株潭一体化发展的难点,也是关键,省委省政府对此项工作高度重视,在今年4月14日专题研究推进长株潭一体化发展规划会议上,家豪省长明确表态要建立长株潭三市规划联席会议制度,促进三市规划融合,统筹区域发展,建立更紧密的长株潭城市群区域协调机制。

  二、关于下放省级经济社会管理权限的问题

  下放省级经济社会管理权限对助推地方社会经济发展具有很大的实际意义,长沙市率先进行了积极探索,积累经验,率先示范。去年以来,省委深化改革领导小组就我省全面推进改革,包括下放省级经济社会管理权限方面,做了大量的调研和具体的工作,正在组织相关部门研究。因改革实施过程中牵涉到财税、户籍、社保、教育等方方面面,配套要求高,程序规范相对复杂,需要稳步扎实的推进。建议多元化思考,多方面共同推进。

  三、关于加大三市基础设施无缝对接的问题

  长株潭交通一体化建设方面,省政府和省直相关部门十分重视,“十二五”以来,按照全面建设小康社会和“四化两型”宏伟目标,着力统筹三市交通网络布局,调整交通结构,提升服务水平,努力推进综合运输体系建设。一是高速公路主骨架基本形成。2014年底,长株潭三市高速公路通车里程达到1365公里,基本形成了全面覆盖、连接周边的高速公路网络,长株潭城市群已形成半小时高速通勤圈,环长株潭城市群形成1个半小时高速经济圈。二是干线公路改造全面加快推进。2014年底,长株潭三市普通国省道二级及以上公路里程达到700公里,干线公路密度居全省前列,基本形成与高速公路、农村公路相衔接,便捷联接港站枢纽,功能完善、结构合理的国省干线公路网络。三是长株潭城际快速干线建设全面铺开,芙蓉大道长沙至湘潭段、金洲大道西线、人民东路东延线等城际干道已建成通车,洞株路、芙蓉大道望城段已开工建设。四是水运现代化体系初步形成。2014年底,湘江长株潭段198公里达到2000吨级通航标准,长株潭三市千吨级及以上泊位达到32个,初步形成了航道水深稳定、港口设施完备的现代化水运体系。目前,省交通运输厅正在编制《湖南省交通运输“十三五”发展规划》,“十三五”期,将继续加大长株潭城市群交通基础设施建设,重点打通城际断头路和瓶颈路段,实现长株潭三市交通基础设施无缝对接。

  在规划建设方面,省政府和省直相关部门为打造长株潭城市群作为我省经济社会发展的核心增长极,开展了一系列工作。一是加强政策引导。在修订《湖南省推进新型城镇化实施纲要》时,进一步强化长株潭城市群的核心地位,提出要“加快长株潭城市群转型发展,积极融入长江中游城市集群,加强与武汉城市圈、鄱阳湖生态经济圈的分工协作,充分发挥长株潭城市群在一部一带中的极核作用,使长株潭城市群成为全省经济社会发展的引擎”,并特别强调“建立长株潭三市协调发展的体制机制,破除行政分割和市场壁垒,实现三市在发展方向、资源配置、产业布局、基础设施和公共服务设施建设、生态保护和环境治理等方面的统筹协调”。二是完善规划体系。为落实和深化《长株潭城市群区域规划》和《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》的规划控制要求,督促长沙、株洲、湘潭三市及时开展城市总体规划实施评估和修改工作,有效引导长株潭三市城乡空间的有序发展。目前,长沙市城市总体规划(2003—2020)(2014年修订)》已于2014年4月经国务院批准实施;株洲市城市总体规划(2006—2020)(2014年修改)》已通过住房和城乡建设部组织的专家审查会和部门联席审查会,上报国务院待批;湘潭市也启动了城市总体规划的实施评估和修改工作。三是强化规划管理。按照《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》的要求,制定了《长株潭城市群生态绿心地区控制性详细规划及建设项目规划管理暂行办法》,明确省直有关部门及省市两级规划主管部门在生态绿心地区控制性详细规划制定和建设项目规划管理工作中的职责分工,建立了“省市共管、以省为主”的规划管理制度,强化对长株潭城市群生态绿心地区的保护。四是积极推动长株潭城市群城际绿道网建设。为保护生态环境,提升城市品位,在对广东省绿道建设实地调研的基础上,省住建厅提出了建设长株潭城市群城际绿道网的建议,得到省委省政府领导的高度赞同,将其纳入全省推进新型城镇化建设九大重点工程。目前,已编制完成了《长株潭城市群绿道网总体规划》,规划了6条主线约1180公里。待省人民政府批准实施后,将督促长株潭三市人民政府尽快组织实施。下一步,省住建厅将继续加强对长株潭城市群统筹协调发展的引导,督促三市人民政府尽快组织编制城市综合交通体系规划,加强三市之间的交通衔接,加快长株潭城市群综合交通一体化建设,构建全区域、一体化、多层次的综合交通体系。目前正在编制建设系统“十三五”规划,也将按照区域统筹、城乡一体的原则,推动三市基础设施和市政公用设施共建共享。

  四、关于大力支持三市产业发展和支持株洲申报保税物流中心的问题

  试验区获批以来,我省积极推动长株潭试验区工业一体化协同发展。先后促成工信部出台《关于支持长株潭“两型”社会建设加速推进新型工业化进程的意见》,争取工信部批准长株潭城市群为国家级“两化融合”试验区。我省研究出台了长株潭城市群产业发展体制改革专项方案》、《环长株潭城市群“两型”产业振兴工程实施方案(2011-2015年)》等政策文件,初步形成了三市产业转型升级的政策支持体系和产业协同发展的体制机制。下阶段,将从以下方面积极推进长株潭工业协同发展。一是坚持市场机制与政府协调相结合推进区域工业一体化发展。在推进区域产业互补一体化发展过程中必须遵守市场经济规律,坚持以市场为导向,立足于三市的比较优势,注意发挥市场配置资源的能力,让企业担当产业一体化的主体。同时政府应在其中发挥指导、协调、服务作用,充分发挥服务职能,提供高质量的公共服务。要完善经信部门间的沟通机制,引导公平竞争。二是坚持两手并重促进区域工业结构调整与转型升级。近年来,区域战略性新兴产业取得较快发展,但其总量占规模工业增加值仅超过30%,机械装备、食品、轻工、有色等传统产业仍是工业经济的主体。因此,下阶段,将坚持培育发展战略性新兴产业与推进传统产业转型升级两手并重,促进区域工业转型升级。战略性新兴产业方面,重点支持试验区移动互联网、文化创意、节能装备、节能与新能源汽车、住宅产业化等“两型”产业发展,传统产业方面,重点支持装备、食品、有色、建材等产业实施节能减排、安全生产、清洁生产、搬迁改造等技术改造项目。三是有针对性突出区域全局性的重大工业项目引进和开发。充分发挥区域产业基础、科技人才、资源禀赋等方面的比较优势,围绕重点产业的薄弱环节与发展重点,集中资源要素,有针对性地引进和开发全局性的一批重大项目,并通过重大项目,辐射带动关联产业与配套企业协同发展。重点争取在围绕汽车整车企业优势引进零部件项目,围绕电子信息产业优势零部件企业引进消费类整机项目,围绕新材料产业优势引进应用类项目等方面力争取得新突破。四是以产业集群为重点,强化区域工业对接协作。针对三市工程机械、汽车及零部件、轨道交通等产业集群基础良好、互补性强、配套率高等特点,组织开展对接活动,搭建企业合作平台。依托长沙经开区工程机械、株洲高新区轨道交通等新型工业化产业示范基地,采取专项资金支持,省(市)共建等方式,建设一批辐射面广、认可度高的公共服务平台。五是引导区域重点发展高附加值、低污染、低能耗的“两型”工业。构建资源节约型和环境友好型的产业体系,降低能耗和污染物排放的压力。严格限制既没有科技含量、又无就业增量,市场前景充满风险、高耗能、耗水,占用大量工业用地的项目。构建循环经济产业链条,大力发展“静脉”产业。 六是引导区域工业发展空间布局统筹科学。 区域工业一体化发展的重点是为获得空间效率的节约,并实现空间效益的最大化,要在效率最高的地区集中配置资源,让资源最充分地流动。依托三市间已经形成并将继续强化的交通走廊建设,培育产业发展轴带和廊道;依托轴带上规划发展的新城、新区等,培育产业结点;依托现有的各类开发区,合理配置特色鲜明的城镇产业共生区,形成产业基地、轴带(廊道)产业共生区,层次分明、良性互动、协调发展的总体空间格局,实现一体化地区空间结构的优化和空间效率的最大化。

  下阶段,省经信委将牵头从以下三方面积极推进长株潭三市产业协同发展。一是加强支持三市工业发展政策研究。将三市工业率先发展作为全省加速推进新型工业化的重要途径进行研究,将研究成果及时吸纳进入湖南省新型工业化“十三五”规划,湖南省制造强省2025规划等重大政策文件。二是支持三市重点产业(工业)集群发展。通过加大重大项目对接引进力度,积极支持龙头企业转型升级等措施,支持三市重点产业(工业)集群发展。其中,重点支持长沙市工程机械、汽车及零配件、电子信息等产业集群;株洲市轨道交通、汽车及零配件、航空、电子信息等产业集群;湘潭市军民融合、新能源装备、食品等产业集群。三是支持三市重大工业项目建设。在要素保障、资金安排、协调服务等方面给予广汽菲亚特乘用车、北汽株洲二工厂、泰富重工二期等重大工业项目倾斜支持,助推相关项目加快实施进度,增强三市工业发展后劲。

  目前,长株潭地区有长沙航空口岸、长沙霞凝水运口岸、霞凝铁路口岸、醴陵铁路口岸以及湘潭综合保税区、长沙金霞保税物流中心等口岸平台。长沙临空综合保税区申报工作已经启动,建设后功能将辐射整个长株潭地区。醴陵铁路口岸作为株洲地区仅有的一个口岸平台,为当地烟花、陶瓷产品出口做出了积极贡献。株洲海关、检验检疫等口岸联检机构齐全,具备口岸开放的条件。“十三五”期间,将统筹长株潭三市口岸发展,积极支持株洲铁路口岸申报建设,并在此基础上增加公共保税仓库功能,为株洲开展国际多式联运,发展开放型经济奠定坚实基础。


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