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强力促推长株潭试验区改革建设

来源:红网 作者:宁炬 时间:2008年08月06日

  前提在于凝聚思想共识

  推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设,对6800万三湘儿女而言是重大福音,对湖南发展模式来说是伟大变革。面对这个前所未有的历史机遇,省委、省政府向全省发出了总动员,号召全省上下在这个新的发展起点上,切实增强紧迫感和责任感,继续解放思想,坚持改革创新,努力抢抓机遇,实现科学跨越,促进长株潭科学发展、和谐发展、率先发展,切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路,带动实现富民强省的宏伟目标。

  任何一个发展大计的实施,首先都需要思想的引领和跟进,在思想认识上凝聚共识。围绕长株潭“两型社会”试验区的改革建设,在思想上有两个重要的层面:一是解放思想的问题,这一点现在大家思考得比较多;二是统一思想的问题,这一点目前在认识上还有所欠缺。在二者的关系上,解放思想固然很重要,甚至可以说,没有思想的解放就难有改革试验的进展,但解放思想必须以统一思想为前提。如果离开了这个前提,解放思想就缺乏遵循,甚至可能偏离正确的航向。

  这里讲的统一思想,最主要的就是要把我们的思想统一到党的十七大精神上来,统一到国务院批复文件的要求上来,统一到省第九次党代会的战略部署上来,统一到最近省委常委扩大会关于搞好试验区改革建设顶层设计的重大措施上来。一句话,就是要统一到对长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设的规律性认识上来。

  促推长株潭试验区改革建设,必须破除“限制论”的思想认识。一些同志认为,在长株潭试验区搞“资源节约型和环境友好型”这个主题,会影响发展甚至限制发展。这是对长株潭试验区改革建设的一种误解,也是对科学发展观学习不够深入、认识不够全面、贯彻不够到位的表现。事实上,中央把这个光荣任务交给我们,主要是希望我们着眼后发地区的发展实际,从现在开始就要遵循科学发展观的要求,注意避免走过去的老路,自觉坚持好字优先、好中求快,实现又好又快的发展,而不会影响发展,更不会限制发展。这就要求我们在推进长株潭试验区改革建设时,必须紧紧抓住科学发展观的第一要义,把加快发展作为富民强省的第一要务;紧紧抓住科学发展观的本质,着眼造福全省人民;紧紧抓住科学发展观的基本要求,努力实现全面协调可持续发展;紧紧抓住科学发展观的根本方法,统筹兼顾地处理好发展中的各种关系。如果说有“限制”,就是要限制以破坏人的生存环境为代价搞所谓的发展。

  促推长株潭试验区改革建设,必须破除“简化论”的思想认识。有的同志认为,按照资源节约型和环境友好型的要求建设长株潭城市群,就是要搞好节能减排。这显然是一种片面的认识。节约资源和保护环境是建设长株潭“两型社会”的基本要求,也同样是落实科学发展观的目标和抓手,它要求我们必须把经济运行过程、物质财富增长与资源节约、环境保护结合起来进行。资源节约型社会和环境友好型社会完整地涵盖了社会经济系统中物质流、能量流、废物流等物质代谢的全过程,其核心目标都是要降低社会经济系统对能源资源和生态环境系统的不利影响。毫无疑问,实现节能减排的目标,是推进长株潭试验区改革建设的一项艰巨任务。但必须看到,建设长株潭“两型社会”综合配套改革试验区,核心还是加快推进新型工业化和新型城市化进程,实现发展方式的根本转变,立足于以“两型”促进“两新”,以“两新”带动“两型”,把资源节约、环境友好落实到新型工业化和新型城市化的发展上来,避免走传统的工业化、城市化老路。这不是简单地通过节能减排就可以实现的,而是一条必须通过统筹谋划、配套改革进行综合试验的新路子。

  促推长株潭试验区改革建设,必须破除“无关论”的思想认识。一些同志认为,建设“两型社会”综合配套改革试验区,只是长株潭三市的事,与其他地区的发展关系不大,甚至会使其他地区的发展受影响。这是在重大历史机遇面前缺乏大局意识的表现,也是没有任何根据的。经济发展有一个基本规律,这就是非均衡发展。高度发达的大都市或城市群,对周边区域的发展往往具有强大的辐射和带动作用。实施非均衡发展战略,既符合我国经济发展规律,也符合我省区域经济发展的实际,其内涵就是改变区域发展中全面撒网和单点突破的弊端,实行重点地区带动全局发展的科学模式。建设长株潭“两型社会”改革试验区,目的就是要发挥长株潭的核心增长极作用,带动全省实现科学跨越发展。这既有利于我省优化产业结构,完善基础设施,增强资源环境承载力,拓展新型工业化发展的空间,也有利于我们深刻把握发展规律,加快新型城市化进程,增强湖南的长远竞争力。在这个战略机遇面前,“3”是一个共同体,“3+5”也是一个共同体,“3+5+6”同样是一个共同体,我们需要的是全省一盘棋的意识。因为长株潭的发展,与全省每一个地方的发展都息息相关,是全省人民的共同课题和共同事业。

  正如省委书记张春贤强调指出的,必须从战略全局的高度,充分认识试验区建设的重要性和深远意义。全省干部群众特别是各级领导干部,一定要清醒地看到,这是国家在新的发展阶段的重大战略布局,是湖南富民强省的重大历史机遇,是新时期赋予湖南的重大历史使命。要坚决排除各种认识上的干扰和误区,坚持在统一思想中形成共识、汇集智慧、凝聚力量,全力以赴把试验区改革建设这件大事办好。

  核心在于激扬改革创新

  建设长株潭城市群“两型社会”试验区,是国家推出的一个宏大改革试验场,担负着为全国推动科学发展积累经验的使命,对全国改革发展将发挥重要的示范作用。推进这样一场前无古人的改革试验,需要我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力弘扬勇于变革、勇于创新和永不僵化、永不停滞的精神,充分调动全省人民的积极性、主动性和创造性,在探索实践中释放出巨大的创造力量。

  在这场改革试验中,国家给予我们的最大资源,就是在改革创新方面的先行先试权。摸索一种新的发展路子和发展模式,是建设长株潭城市群“两型社会”改革试验区的最大难度所在,也是这场改革试验的最大意义所在。这就要求我们大力弘扬湖湘文化中上下求索、敢为人先、大胆探索的精神品质,根据中央的改革要求和任务,善于结合我省的实际情况,把改革创新的要求贯穿于试验区建设的全过程,坚持用新思路研究新情况,用新办法解决新问题,用新举措打开新局面,推动形成新的发展优势。

  建设长株潭改革试验区,需要大力推进思想观念上的创新。把解放思想全面落实到各项改革方案和改革措施上,最根本的就是要按照科学发展观的要求谋划试验区的改革建设,着力转变不符合科学发展观的思想观念。比如,把经济发展等同于经济增长、把现代化等同于城市化、把平均数等同于大多数的不全面的发展观;又比如,把科学发展观看成是高层发展理论、宏观发展理论、发达地区发展理论,等等。所有这些不符合科学发展观的思想观念,都要切实加以转变,真正把我们建设长株潭试验区的发展思路转变到科学发展上来,使我们现在所做的工作能够着眼于增强长远的发展后劲和竞争能力。

  建设长株潭改革试验区,需要大力推进体制机制上的创新。必须看到,我省作为欠发达的内陆地区,与沿海发达地区比,在经济社会发展的体制机制上不但没有任何优势可言,相反还面临着转制的艰巨任务。按照科学发展观的要求建设长株潭试验区,就是要紧扣又好又快发展,全面推进各个领域的改革,在资源节约、环境保护、基础设施、产业发展、土地管理、市场建设等重点领域和关键环节大胆创新,率先突破制约科学发展的体制机制障碍,尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制,真正把科学发展观的要求体现到具体的体制机制中。凡是有利于解放和发展生产力、有利于促进发展、有利于增进人民群众福祉的改革,都要大胆设想、集中攻关、重点突破。要通过改革创新,在体制机制上率先突破,争创制度新优势,促进我省后发赶超和跨越发展。

  建设长株潭改革试验区,需要大力推进政策措施上的创新。扎实有效地推进长株潭“两型社会”建设,离不开相应法律法规和政策体系的支撑。要围绕资源节约型社会和环境友好型社会的要求,加强对法律法规和政策措施的分类研究。法律法规明确有底线的,要重点研究底线以上如何创新;法律法规只作原则性规定的,要通过试验改革予以明晰化;法律法规尚未涉足的,要积极探索建立合理的制度;法律法规和正在执行的政策虽有明确规定,但在实践中需要调整完善的,可向上报告后在局部试点,为法律法规和政策体系的完善提供实践经验。

  建设长株潭改革试验区,需要大力推进具体路径上的创新。把改革创新的要求体现到实际工作中,关键是要从中央最关心的领域、群众最能直接体会的问题入手,把资源节约、环境友好落实到新型工业化和新型城市化的发展上,走出一条有别于传统模式的工业化和城市化新路。要走出一条新型城市化规划和发展的新路子,坚持用国际视野规划城市群,用“两型”要求建设城市群;要走出一条新型工业化的新路子,构建以“两型”产业为核心,高新技术产业、优势产业、传统产业各展所长的新型产业体系;要走出一条资源节约、环境友好的新路子,建设以环境承载力为基础、以尊重自然生态为准则、以发展循环经济为动力的现代生态文明;要走出一条综合基础设施建设的新路子,增强城市群发展的主要驱动力和承载力;要走出一条城乡统筹发展的新路子,推动形成城乡经济社会发展一体化新格局;要走出一条体制机制创新的新路子,为我省经济社会发展注入最根本、最有效、最持久的促进因素和推动力。

  把思想观念、体制机制、政策措施和具体路径的改革创新落实到长株潭“两型社会”试验区的建设实践中,就要有明确的目标定位。这就是要把长株潭建设成为全国“两型社会”的示范区,建设成为全省新型工业化、新型城市化和农业现代化的引领区,建设成为湖南经济发展的核心增长极,建设成为具有国际品质的现代化的生态型城市群。通过这个目标的引领,全面提升长株潭城市群综合实力和竞争力,带动实现富民强省和科学跨越,为推动全国的体制改革、科学发展提供示范,并积累有益和成功的经验。

  我们相信,只要我们继承敢为人先的传统,争当解放思想的先锋,激扬改革创新的精神,长株潭城市群试验区改革建设就一定能够不断取得体制机制的新突破,树立生态文明的新标杆,打造富民强省的新引擎,取得科学发展的新成就。

  关键在于狠抓工作落实

  建设长株潭城市群“两型社会”改革试验区,是党中央、国务院对湖南的高度信任和重视,也是湖南人民多年来共同努力、期盼已久的夙愿。现在,美好的蓝图已经绘就,全省人民的预期也很高,但再好的蓝图、再高的预期都不等于现实。面对这样的蓝图和预期,应该是我们调整步点、开题走笔、付诸实施的时候了。

  担负着为全国探索发展新路的使命,其创新要求之高、建设任务之重,是可想而知的。我们还要清醒地看到,长株潭是在人力物力财力相对不足、资源环境消耗相对较大的阶段下,探索推进发展转型;是在三个行政主体既协同共进又相互竞争的格局下,统筹推进城市群建设;是在全国六大试验区齐头并进、中部两大试验区同主题竞争的背景下,加速推进改革进程。在这样的形势下建设长株潭改革试验区,无疑是对我们执政能力和工作水平的重大考验。省委强调要增强历史责任感和紧迫感,以全局眼光和全新思路攻坚克难、扎实推进,务求在重点领域和关键环节3年内有重大突破,5年内见到成效。

  任何目标任务确定之后,狠抓落实就成了关键。能不能抓住前所未有的机遇,应对前所未有的挑战,既取决于我们思想解放的广度和深度,更取决于狠抓落实的程度和力度。如果不善于抓落实,我们的目标和思路就有可能落空。毛主席曾经指出:什么东西只有抓得很紧,毫不放松,才能抓住。如果抓而不紧,就等于不抓。为了实现长株潭城市群“两型社会”的宏伟目标,需要我们发扬务实的作风,把改革建设的思路、政策和措施落实到发展的行动上,需要我们多谋事、少谋人,以干实事、出实绩作为考核评价的重要标准,需要我们只争朝夕,抓紧每一天,做好每一件事情。

  扎实推进长株潭试验区改革建设,必须抓好责任的落实。建设“两型社会”试验区是一项全新课题,是一个复杂、系统的庞大工程,既要强化省委、省政府的领导协调,又要充分调动各地的积极性,还要注重发挥市场的主体作用。省委已按照“省统筹、市为主、市场化”的原则,决定组建长株潭“两型社会”试验区改革建设领导协调机构,全面统筹、谋划、协调试验区改革建设中的规划引领、产业发展、资源利用、体系建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。这个领导机构的设立,为加速推进试验区改革建设、带动湖南科学跨越发展提供了坚强的组织保证。为更加有力、有序、有效地推进试验区改革建设各项工作,还必须建立严格的工作责任制,并进行科学的分解、细化和分工,确保每一项责任都落到实处。

  扎实推进长株潭试验区改革建设,必须抓好规划的落实。现在,省委已就搞好长株潭“两型社会”试验区改革建设顶层设计提出了明确意见,全省各地特别是“3+5”城市必须根据省委的决策部署,高度重视规划和方案的设计和落实。规划是一项综合性、全局性、基础性很强工作,在整个试验区改革建设中处于龙头地位,是一个重要的论证和决策过程。在试验区改革建设中,政府发挥作用的重要职责之一,就是要通过科学规划,强化规划引领,用规划引导城市群经济社会活动方向,约束各类主体行为。要按照发展目标明确、建设思路清晰、配套措施创新的要求,编制好区域规划和专项规划,真正发挥规划在理念上、思路上、行动上的抓总作用。在完善规划及其相应的方案后,就要推进规划实施的规范化和程序化,确保规划的严肃性和权威性,同时要抓好方案的配套政策和措施的落实。

  扎实推进长株潭试验区改革建设,必须抓好细节的落实。古今兴盛皆在于实,天下大事必作于细。建设长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区,既要有雄韬伟略的战略家,又要有精益求精的执行者。要学会具体抓、抓具体,把亟待解决的问题分解为一个个看得见、摸得着、操作性强的具体行动方案,一件一件往下做,一步一步往前走,一环套一环地去落实,逐个解决问题。既要坚持从大处着眼,又要善于从小处入手,尤其是改革中涉及的诸多细小环节,更要精准地加以把握、细致地加以落实,坚持在细微处见精神、见作风。对已有政策、规划和方案的任何疏忽,都是执行不彻底、贯彻不坚决、落实不到位的表现,都有可能使这场改革试验打折扣。推进这场改革试验,需要沉下心来,真正用心去做,来不得表面文章和形式主义。对于改革中可能遇到的困难,要始终保持迎难而上、百折不挠、勇往直前的精神,敢于正视和正确应对改革中出现的各种矛盾,通过破解一道道难题把这场改革试验一步步推向前进。

  伟大时代把历史机遇赋予湖南,湖南当以百倍努力回报时代。让我们牢记党和人民的重托,做到学习学习再学习,开放开放再开放,创新创新再创新,干事干事再干事,落实落实再落实,以更大的决心、更大的气魄、更高的效率,汇集全省各方力量,把长株潭试验区改革建设这项事关全局、事关长远的工作抓紧抓好,在竞相发展的时代大潮中闯出一番新天地。


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