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举湖南全省之力推进长株潭试验区改革建设

来源:人民网 作者: 时间:2009年04月26日

  在湖南全省上下深入学习贯彻党的十七大精神、加快推进富民强省的重要时刻,省委对长株潭试验区改革建设作出专题研究和部署,描绘了宏伟蓝图,明确了总体思路,建立了工作机制,标志着这项对湖南发展关系重大、影响深远的巨大工程已经全面启动。当前最紧要的任务,就是按照中央和省委的部署和要求,努力做好长株潭试验区改革建设的各项工作,坚持在解放思想中推动改革创新,在抢抓机遇中实现科学跨越。

  一

  建设长株潭试验区,对于湖南来说具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

  (一)建设长株潭试验区,是国家在新的发展阶段的重大战略布局。改革开放以来,国家作出了从东部率先发展到西部大开发,从振兴东北老工业基地到中部崛起等一系列重大的战略布局。从2005年开始,中央为不断推进这些重大战略的实施,先后设立上海浦东、天津滨海新区、成都、重庆等四个综合配套改革试验区。2007年12月,批准武汉城市圈和长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区,提出要走出一条新型工业化、新型城市化的道路。

  建设长株潭试验区这一战略布局,符合国际经济发展潮流。20世纪末发展中国家开始经济起飞,新增的需求使旧有经济模式的局限全面爆发,资源和环境方面面临着空前的困难。如果不转变传统经济发展模式,世界将难以为继。因此,倡导资源节约、环境保护的“低碳经济”已经成为世界经济发展的潮流。

  建设长株潭试验区这一战略布局,符合我国经济发展的需要。改革开放30年,我国经济社会发展获得了巨大进步,但也付出了巨大的代价,特别是环境资源形势日益严峻,经济社会发展与资源环境承载力的矛盾日趋尖锐。我国人均能源资源占有量在很多方面不及世界平均水平,但我国能源资源的消耗却高于世界平均水平。这种状况加剧了资源环境的矛盾,使得节约资源、保护环境成为突出的主题。

  建设长株潭试验区这一战略布局,符合我省经济发展的实际。长株潭城市群作为国家老工业基地和中部地区主要城市群,正处于工业化中期阶段,资源环境消耗较大,瓶颈制约比较突出,加快发展与节约资源、保护环境的任务并重,兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征,在全国极具典型性和代表性。在长株潭开展“两型社会”试验,就是要在保持较快发展速度的同时,通过体制机制创新,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

  (二)建设长株潭试验区是湖南实现富民强省的重大历史机遇。省第九次党代会明确提出科学发展、富民强省的战略目标。长株潭试验区的改革建设定位为“两型社会”的科学发展模式,完全符合我省的发展战略。

  为我省科学发展提供了强有力的核心增长极。区域经济理论告诉我们,空间集聚与扩散是一个国家或地区区域经济发展的普遍规律。在区域经济发展中,起主要作用的首先是集聚效应,进而扩散带动欠发达地区的发展。长株潭试验区的建设,就是要首先发挥城市群的集聚效应,并以此为核心增长极,产生扩散效应,促进全省经济的全面发展。

  为推进新型工业化提供了新的动力。实施新型工业化,就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的道路,长株潭试验区的改革建设,为推动新型工业化发展提供了极为有利的条件,同时长株潭城市群的加速发展,也对新型工业化起到了带动、助推作用。

  为推进新型城市化提供了新的契机。长株潭试验区改革建设,对长株潭城市群的发展,乃至全省新型城市化建设都将起到很好的推动作用。做大做强长株潭城市群,一是有利于“谋大”,使我们通过改革和建设提升城市群的知名度、影响力和吸引力,进一步发挥核心增长极的作用,辐射和带动全省加速发展;二是有利于“谋深”,使我省在更广领域、更高层次、更大程度上调整优化产业结构,完善基础设施,增强资源环境承载力,拓展新型城市化发展的空间;三是有利于“谋远”,使我们深刻把握发展规律,以城市群为依托,加快推进全省新型城市化,增强湖南的长远竞争力。

  (三)建设长株潭试验区是新时期赋予湖南的重大历史使命。今天的中国,正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,也是资源环境消耗强度最大的时期。中国该怎样破解这个世界性难题?长株潭试验区承担着为全国“两型社会”建设提供示范的使命。

  进入21世纪以来,随着工业化的推进,我国区域经济发展的一个重要特点是城市群、都市经济圈的出现。长株潭试验区是湖南和整个中部地区重要的城市群,它联结东西、承接南北,建设好长株潭城市群,不仅可以发挥它对湖南经济核心增长极的作用,还可以为新时期全国城市群的建设提供经验。

  长株潭试验区建设,必须突破旧的体制,旧的发展模式,形成新的体制机制,同时培育新的生产、生活、消费模式。只有这样,才能解决资源环境制约问题和财力物力相对不足的问题。为建立新的体制机制先行先试是一种责任。能否不负重托,完成好任务,是对湖南各级领导执政能力和执政水平的重大考验。

  (四)搞好长株潭试验区改革建设,要坚持规划先行,但最要先行的是思想和观念。当前,部分干部群众还不同程度地以旧的思想观念、思维方式看待长株潭试验区改革建设,存在种种不符合不适应长株潭试验区改革建设的模糊认识,影响和制约着长株潭试验区改革建设的顺利推进,迫切需要加以破除。

  推进长株潭试验区改革建设,必须破除“限制论”的思想认识。一些同志认为,在长株潭试验区搞资源节约型和环境友好型这个主题,会影响发展甚至限制发展。这是对长株潭试验区改革建设的一种误解,也是对科学发展观学习不够深入、认识不够全面、贯彻不够到位的表现。事实上,中央把这个光荣任务交给我们,主要是希望我们着眼后发地区的发展实际,从现在开始就要遵循科学发展观的要求,注意避免走过去的老路,自觉坚持好字优先、好中求快,实现又好又快的发展。

  推进长株潭试验区改革建设,必须破除“简化论”的思想认识。有的同志认为,按照资源节约型和环境友好型的要求建设长株潭试验区,就是要搞好节能减排。这显然是一种片面的认识。节能减排是“两型社会”建设要解决的突出问题,但决非“两型社会”建设的全部。“两型社会”建设的核心任务是“两新”,即新型工业化、新型城市化,实现新型工业化和新型城市化的良性互动,促进经济发展方式的转变,建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城乡建设模式。

  推进长株潭试验区改革建设,必须破除“无关论”的思想认识。一些同志认为,建设“两型社会”试验区,只是长株潭三市的事,与其他地区关系不大,甚至会影响其他地区发展。这是在重大历史机遇面前缺乏大局意识的表现,也是没有任何根据的。经济发展有一个基本规律,这就是非均衡发展。高度发达的大都市或城市群,对周边区域的发展往往具有强大的辐射和带动作用。实施非均衡发展战略,其内涵就是改变区域发展中全面撒网和单点突破的弊端,实行重点地区带动全局发展的科学模式。把长株潭城市群做大做强,就能发挥更大的带动作用,形成更大的辐射范围,从而带动全省经济又好又快发展。

  二

  把长株潭试验区改革建设这件大事办好,首先要坚持规划先行。张春贤书记在省委常委扩大会议上指出:对长株潭试验区改革建设进行顶层设计,要通过行政层面和专业层面的结合,集中智慧,设计长株潭试验区改革建设的方向、原则,研究长株潭试验区的规模、模式,明确目标是什么,突破口在哪里。

  (五)按照国务院部署,结合湖南及长株潭实际,试验区改革建设的目标定位是:一是全国“两型社会”建设的示范区;二是新型工业化、新型城市化、现代农业的引领区;三是湖南经济发展的核心增长极;四是具有国际品质的现代化生态型城市群。这个目标定位既是长株潭试验区改革建设的愿景和动力,也是湖南实现科学跨越发展的希望和使命。

  (六)建设长株潭试验区,大致分为三个阶段进行:2008-2010年为第一阶段,打好基础,重点突破。与“两型社会”直接相关的资源节约、环境友好、产业发展等体制机制取得重要突破,相关的保障机制、政策法律体系框架基本建立。2011-2015年为第二阶段,纵深推进,初见成效。基本建立促进“两型社会”建设的体制机制,符合国情和区域特色的“两型社会”发展模式初步形成。2016-2020年为第三阶段,基本完成建设任务,取得较好的示范效果。“两型社会”建设的体制机制进一步健全,建立比较完善的社会主义市场经济体制。

  (七)长株潭试验区改革建设是一项高要求、高标准的创新性工作,总体上要把握以下四条基本原则。

  要坚持改革创新。改革创新是建设长株潭试验区的灵魂。在这场宏大的改革试验中,国家给予我们的最大资源,就是在改革创新方面的先行先试权。摸索一种新的发展路子和发展模式,是建设长株潭试验区的最大难度所在,也是这场改革试验的最大意义所在。最根本的就是要按照科学发展观的要求谋划长株潭试验区的改革建设,着力转变不符合科学发展观的思想观念。关键是要做到“四个破除”:破除试验区建设必然享受特别优惠政策和“等、靠、要”的传统观念,树立用好用活政策、大胆创新体制机制的思想;破除资源节约、生态环境保护必然限制经济发展的传统观念,树立资源节约、环境友好与经济发展相辅相成、协调并进的思想;破除湖南是欠发达地区、考虑资源环境制约为时尚早的传统观念,树立建设“两型社会”是实现又好又快发展必然选择的思想;破除狭隘的行政区划地域传统观念,树立统筹协调,区域经济一体化的思想。

  要体现湖南特色。特色就是生命,特色就是竞争力。在全面落实长株潭试验区改革建设要求时,要坚持从湖南的实际出发,充分体现湖南山水、生态、文化特色,通过塑造特色增强长远竞争优势。良好的生态环境是湖南的最大优势,这种优势不可复制。在长株潭试验区改革建设的过程中,要实行分类开发,严格划分生态核心区、生态缓冲区和适宜开发区,使长株潭试验区形成自己的生态特色,努力打造具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。湖湘文化源远流长,有着悠久的人文历史和文化艺术传统,蕴藏着丰富而特色鲜明的文化资源。长株潭试验区的改革建设要充分体现湖南文化特色,塑造、培养长株潭城市群文化元素、文化品质和文化精神。

  要立足科学跨越。推进长株潭试验区改革建设要立足科学跨越发展,实现发展方式转变。未来五年,是我省加快发展的关键时期。要努力适应国际、国内经济社会发展新形势和人民群众的新期待,以全新的理念,加速长株潭试验区的改革建设,在经济总量和经济质量方面力争几年内迈上新台阶。我省要实现科学跨越发展,必须努力实现“三个率先”:率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制,率先积累传统工业化成功转型的新经验,率先形成城市群发展的新模式。“三个率先”是长株潭试验区改革建设成功的重要标志,是我省实现科学跨越发展的必由之路。

  要注重统筹协调。要在城乡统筹中推进长株潭试验区改革建设,认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,全面推进新农村建设,率先建立城乡发展的新模式。要在区域统筹中推进长株潭试验区改革建设,坚持优势优先、协调发展,发挥长株潭城市群的辐射带动作用,实现以“3”带“5”,带动“3+5”城市群的发展,带动全省其他地区的发展。要在政府引导和市场运作相结合中推进长株潭试验区改革建设,妥善处理好政府与市场的关系,既使市场处于区域资源配置的基础性地位,同时又充分发挥政府对区域经济的宏观调控,以纠正市场对区域资源的失衡性配置,实现区域经济的协调发展。要在全面落实“省统筹、市为主、市场化”的工作要求中推进长株潭试验区改革建设,注重发挥省市两个积极性,着眼于市场化方式推进长株潭试验区改革建设。

  三

  长株潭试验区改革建设是一项前无古人的伟大探索,没有现成的路子和经验,一切要靠我们自己去实践。要增强杀开一条血路的决心和勇气,以良好的精神状态,走出一条综合试验的新路子来。

  (八)走出一条新型城市化之路。中央部署长株潭试验区建设,考虑的一个重要方面就是在城市群建设上探索一条新路,为全国其他城市群建设提供借鉴。因此,建设新型城市群就是探索城市群的新型城市化。所谓“新型”,至少体现在三个方面:一是体现现代发展理念,二是体现中国特色,三是体现国际城市化过程中的经验。要用国际视野来谋划长株潭城市群的改革建设,把长株潭城市群做成世界一流水平、全国一流水平。

  (九)走出一条新型工业化之路。加速推进新型工业化是城市群发展的产业支撑,也是“两型社会”建设的重要途径。长株潭试验区建设要按照“两型社会”的要求,适应科学跨越发展的需要,在现有产业的基础上,充分利用产业优势与发展条件,构建以两型产业为核心,高新技术产业、优势产业和传统产业各尽其职的新型产业体系。产业发展总体上要坚持三条原则:立足“两型”、促进“两新”,自主创新、循环节约,高端带动、重点突破。具体产业选择上要把握四个层次:加快发展高新技术产业和生产性服务业,大力发展优势产业,改造提升传统产业,逐步淘汰限制性产业。

  (十)走出一条资源节约、环境友好之路。走资源节约型、环境友好型的新路子,这是长株潭试验区的重要任务,也是体现长株潭城市群特色和竞争力的重要方面。长株潭试验区的“两型”特色,主要体现在改善结构、优化布局、节能降耗、保护环境等方面。长株潭试验区应突出环境友好的特征,节水节地节能节材,抓紧整治环境污染,在全国发挥示范引领作用。

  (十一)走出一条基础设施综合建设之路。完善的区域性综合基础设施网络是现代城市群的重要标志,也是城市群发展的主要驱动力和承载力。高效率、有活力的城市群,要拥有由公路、铁路、水运、管网等构成的区域性基础设施网络。为此,要高起点布局综合基础设施,真正实现各类交通设施的无缝连接。

  (十二)走出一条城乡统筹发展之路。统筹城乡发展,推动形成城乡经济社会发展一体化新格局,是十七大提出的战略任务,也是推进新型城市化的题中之义。要通过改革试验,打破城市、农村分而治之的传统管理模式,把农村当作城市来管理,完善机制,加强城镇建设,推进城乡基础设施和公共服务对接。在城镇规划编制的过程中,要做到城市与乡村相结合,产业发展与居民生活相结合,旧城改造与新城建设相结合,生态环境保护与区域综合开发相结合,历史文化保护与城镇未来发展相结合,传统建筑风格与城镇规范标准相结合。

  (十三)走出一条体制机制创新之路。大胆改革、率先突破是国家赋予试验区的最大权力,是建设“两型社会”的第一动力。大胆改革、率先突破关键是要大力推进体制机制创新,尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制,真正把科学发展观的要求体现到具体的体制机制中。大力推进体制机制创新要多思考、多琢磨、多实践,积极开展分类研究。法律、法规明确有底线的,要重点研究底线以上如何创新;法律法规只作原则性规定的,要通过试验改革予以明化、细化;法律法规尚未涉足的,要积极探索建立合理的制度;法律法规和政策虽有明确规定,但在实践中需要调整完善的,可向上报告,在局部试点,为法律法规和政策体系的完善提供实践经验。

  (十四)伟大时代把历史机遇赋予湖南,湖南当以百倍努力抓住机遇。让我们牢记党和人民的重托,做到学习学习再学习,开放开放再开放,创新创新再创新,干事干事再干事,落实落实再落实,以更大的决心和气魄,汇集全省各方力量,把长株潭试验区改革建设这项事关全局、事关长远的工作抓紧抓好,在时代发展的大潮中闯出一番新天地。


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