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国企改革该怎么走最核心问题仍未解决

来源: 作者: 时间:2007年01月09日

  国务院国资委有关负责人日前表示,经过20多年的努力,国企改革需要解决的四大基本问题——体制问题、布局与结构问题、社会定位问题、职工地位问题———已初步解决。

  从1978年算起,国企改革大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整四个阶段。实事求是地说,国企改革取得了不少成就,但如果认为国企改革解决了上述四大基本问题后,国企就万事大吉,不需要进一步改革了,则大错特错。因为无论从什么角度来看,国企还存在很多问题,甚至可以说最核心的问题,即如何提高国企的市场竞争力,仍远未解决。

  国企改革的目标是使绝大多数国企建立现代企业制度。以此衡量,那些幸运留存下来的国企,即使是那些看起来产权很清晰的国有独资或国有控股的大企业,是否就达到了这一要求?恐怕是不乐观的。现有国企的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。

  现代企业制度只是衡量国企改革成功的一个标志,其他的还有:建立了竞争有序和发达的市场体系;包括私营企业在内的非国有企业有了平等竞争的地位和快速发展的机会,等等。显然,这些才刚刚破题。对非国有经济来说,依然存在诸如产权制度保护不力、市场准入欠公平、融资渠道狭窄等障碍。而要实现不同市场主体之间的公平竞争,打破垄断,无疑有着非常重要的意义。可是我们看到,现在垄断不但未有缩小之势,反在一些领域和行业更加强化。

  从近几年来看,虽然进入500强的中国企业多起来了,但其业绩的取得,不外乎是通过对资源性产品的垄断和涨价,真正靠自己的产品和竞争力打出天下的几乎没有,反而是一些非国企,比如海尔和华为等,有自己在世界叫得响的品牌和产品。

  所以,国企改革的四大基本问题初步解决,这只能说是国企回复到了市场经济的一种正常状态,国企若想做大做强,真正具备国际竞争力,还要进一步深化改革。未来的国企改革可以沿着三个主要方向推进:一是对业已取得成果的改革及其做法进行规范;二是推动大企业的改革和调整,比如央企经营者的市场化问题;三是继续推动已经开始启动的工作。


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