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餐厨垃圾“长沙模式”:在试点中前行

来源:中国经济导报 作者: 时间:2014年07月10日

  日前,国家发展改革委发布《关于组织推荐第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》和《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市实施方案编制指南》。这标志着第四批餐厨垃圾无害化处理试点城市将正式启动。

  自2010年启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作,国家发展改革委已在2011年、2012年、2013年分别确定了3批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,其中首批33个市(区),第二批16个城市,第三批17个城市。

  据悉,“十二五”期间,国家针对餐厨垃圾处理共计划投资109亿元,目前已经公布三批试点项目累计66个。截至2013年底,共有57个项目完成招标工作,占比86%,共有24个项目已经投产或基本建成,占比36%。

  在这其中,2012年,湖南省长沙市通过申报,成为第二批餐厨垃圾处理试点城市之一。究竟餐厨垃圾试点工作取得了怎样的进展?中国经济导报记者近日走进长沙,对当地2年多来的餐厨垃圾试点工作进展情况进行了实地采访。

  资料显示,长沙市共有大中型餐厨垃圾产生单位3000余家,小型餐厨垃圾产生单位(含早餐店)10000余家,日均产生餐厨垃圾约600吨。现在长沙市餐厨垃圾收集处理项目通过近2年的运行,湖南联合餐厨垃圾处理有限公司已与长沙市2800余家大中型餐饮企业签订了餐厨垃圾收运处理合同,免费为餐厨垃圾产生单位投放餐厨垃圾收集专用桶14000余个,安装油水分离器1000余台,该公司共配备各类餐厨垃圾收集车80余台,收运人员260余人,每天分2批次对所有签约单位进行上门收集,日均收集处理餐厨垃圾330吨以上,长沙市大中型餐厨垃圾产生单位的有效收集率超过90%,全市餐厨垃圾收集量将近达到60%。据悉,该公司现在日均可收集餐厨废油脂16吨/天,餐厨垃圾的综合出油率为4.9%(含地沟油),现在该公司每天可炼制生物柴油约16吨,且炼制的生物柴油,现在已经实现了餐厨垃圾收集车辆自用。

  回收和处理环节合二为一

  据长沙市发展改革委相关负责人介绍说,长沙市餐厨垃圾收集处理模式概括起来就是:“政府主导、法制管理、市场运作、无害处理、资源利用”。政府运用“行政监管+联合执法+经济调节+科技监控+舆论监督”的手段对餐厨垃圾的收集、运输和处理过程进行全程监控和管理。

  湖南联合餐厨垃圾处理有限公司董事总经理易志刚对此深有感触。“长沙市有关餐厨垃圾的项目,政府方面只给政策,并不出一分钱。项目投入基本都是企业行为。餐厨垃圾的收集和处理都是全部由企业负责。”

  “政府这么做的原因,其中一个是参考了其他地方餐厨垃圾回收过程中的一个重要教训:一些地方在回收餐厨垃圾时往往都是由政府来做,回收和处理环节是分开的,这样的话,处理企业往往为了多获得政府的补贴,往餐厨垃圾里掺水甚至其他垃圾都很常见。”长沙市发改委相关负责人表示,“处理企业也负责回收,如果企业往餐厨垃圾中掺入其他东西,自然也会增加其处理的成本。因此,回收和处理环节统一由企业来做,自然也能避免回收垃圾时不顾质量、处理环节与回收环节脱钩的情况发生。”

  回收靠强力执法做后盾

  据了解,为规范长沙市餐厨垃圾收运管理和无害化处理、资源化利用,2012年2月27日,长沙市人民政府成立了以分管副市长为组长,市城管执法局、公安局、卫生局、环保局、工商局、质监局、食安办等政府相关职能部门为成员单位的“餐厨垃圾无害化处理工作领导小组”。2012年6月7日,长沙市人民政府颁布实施《〈长沙市餐厨垃圾管理办法〉实施方案》,同时发布《长沙市人民政府关于开展餐厨垃圾专项整治的通告》,同意市城管执法局成立“长沙市餐厨垃圾执法大队”,编制15人,各区(含高新区)成立餐厨垃圾执法中队,编制8至10人。

  “事实上,在回收餐厨垃圾试点前,很多不法企业商已经把餐厨垃圾收集起来炼制地沟油,形成了黑色利益链。如果光靠单个回收企业或者政府简单的管理办法,是很难打破的。因此必须有一支相应的专业执法队伍进行监督。这也是长沙市餐厨垃圾试点的一个亮点。”长沙市发展改革委相关负责人表示。

  未来盈利点:油脂和有机质

  据了解,长沙市餐厨垃圾处理工艺主要为“集中收集+预处理+废油脂炼制生物柴油+餐厨废水残渣高温(55℃±3℃)厌氧消化处理产生沼气+沼气制成压缩天然气(CNG)”。其中预处理工艺包括两部分,地沟油采用“蒸煮+除浮渣+油水分离+沉淀”组合处理工艺;泔水采用“组合分拣+破碎除杂+蒸煮+油水分离+压榨+除渣”的组合处理工艺。预处理分离出的餐厨废油脂炼制生物柴油进行利用,预处理后产生的餐厨废水和固形物(残渣)采用高温 (55℃±3℃)厌氧消化处理工艺产生沼气,沼气制成压缩天然气(CNG)进行利用。

  同时,厌氧消化处理后的沼液采用“气浮+好氧处理(射流曝气)+反渗透(RO)处理”工艺,达《污水综合排放标准》(GB8978-1996) 中三级标准后排入附近市政排水管网。沼渣经脱水后制备成有机肥进行利用。餐厨垃圾处理过程中产生的废气采用“生物吸附+光氧催化处理”工艺达《恶臭污染物排放标准》(GB14544-93)二级标准后排放。

  “餐厨垃圾往往会产生废油、废水、废渣,俗称‘三废’,目前我们处理‘三废’的成本在260元/吨,而依靠地沟油提炼生物柴油目前的收益是 100元~120元/吨,废水、废渣则几乎不盈利。这也意味着还存在140元~160元/吨的亏损。”易志刚表示,目前该公司主要采取“水油平衡”的模式,即用地沟油提炼出生物柴油这一方式作为盈利点来抵消处理餐厨废水消耗的成本。“目前来看,这种‘水油平衡’模式下,我们只能保持一种微利甚至没有利润的状态。”

  “目前餐厨垃圾处理未来存在两个盈利点,一个是油脂,一个是有机质。餐厨垃圾有机质处理后也会产生堆肥,但是目前国内绿肥由于和化肥价格的差距,导致绿肥市场很难打开。另外国内也有一些用地沟油制作肥皂的项目,但是目前成本也过高,市场作用也很难发挥。”易志刚表示。

  采访最后,易志刚也呼吁,国家相关部门能加大对餐厨垃圾处理环节的补贴力度。“现在来看,收集餐厨垃圾有一定补贴,但是在处理环节上企业的市场原生动力仍不足,从目前的发展前景上看,仍需要政府政策资金的相关支持。”

  长沙市餐厨垃圾处理项目建立了台账登记管理制度,餐厨垃圾产生单位、收运车辆、处理单位均对每天的产生量、收运量、处理量以及废油、废水、废渣等进行详细的台账记录。


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