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国企改革需要解放思想

来源: 作者: 时间:2008年06月16日

  国有企业作为社会主义公有制的主要组成部分,在全球化的今天,面临着资本主义世界越来越强有力的冲击。把握正确的国有企业改革方向,实现国有企业又好又快的发展,不仅仅是关系到国企生死存亡和国有企业员工切身利益的问题,更是关乎社会主义制度在中国的存在与巩固。

  一、当前国有企业对国家的贡献

  在立论之前,我想先引述几组官方公布的数字,并稍作点评。

  关于国企与国家财政收入的第一组数字:

  2007年国有企业实现利润1.62万亿元,上缴税金1.57万亿元,双双创历史新高。国有企业上缴税金年均保持20%的递增。

  2007年我国财政总收入累计完成5.13万亿元。其中,证券交易印花税2005亿元,非税收入5691.04亿元,增长22.8%,占财政总收入的11.1%;个人所得税收入完成3186亿元。

  通过对这部分数字的整理,我们可以看出,国企上缴的税金占国家财政总收入的30.6%以上。值得注意的是这里的作为分母的财政总收入里面还包括0.57万亿元的非税收收入、0.2万亿元的印花税和0.32万亿元的个人所得税。扣除这些非企业上缴税金收入,分母为4.04万亿元,国有企业上缴税金的收入占其中的38.9%。如果把国企对国有资产的保值、增值算上,国企在企业对中国经济的贡献中占据半壁江山,是恰如其分的。

  那么,国企的数量如何呢?让我们看第二组数字:

  根据第一次全国经济普查(2005年)结果显示,全国企业法人单位中,按照登记注册类型分组,国有企业数量占单位数的5.5%,集体企业占10.5%。

  2007年1月5日,在中央企业负责人工作会议上,国资委主任李荣融表示,“未来三年,从2007-2010年,央企数字要从现在的159家,减少到100家”。

  从以上的资料我们可以看出,国有企业在以不足5.5%的数量,为国家财政收入作着30.8%的直接贡献,在企业界的贡献中占据了半壁江山。可是,作为国有企业的管理者,国资委却正在以大幅度减少国有企业数量作为政绩,不能不令人感到惊异。

  现在,再让我们看看《中华人民共和国宪法》和执政党中国共产党十七大报告中是对国有企业的定位是什么。

  《宪法》第六条,中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

  《十七大报告》明确提出:坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。

  哲学里对发展有明确的定义,那就是:“指事物由小到大,由简到繁,由低级到高级,由旧物质到新物质的运动变化过程。”很明显,要发展和巩固社会主义公有制地位,就必须使国有企业在数量上不断增加,规模上不断扩大,质量上不断提高,行业上不断增多。可以肯定的说,在国有企业在当前绝对数字和比重不断减少的情况下,对国家经济的贡献是在不断发展的,这种发展更有着“沧海横流,方显出英雄本色”的悲壮。从坚持社会主义公有制主体地位的角度来说,国有企业当前的数字已经降低到不到5.5%,在数字上已经是退无可退;国有企业在全球化的浪潮下,面对纷纷涌入中国的巨无霸型跨国公司,本来就不具备规模优势的国有企业,形势上更是退无可退。要巩固社会主义公有制基础,实现国有企业的生存发展,必须解放思想,这种对思想的解放,恰恰是要改变当前国企改革就是要彻底打破束缚国企、拆分国企,甚至是关闭国企的旧观念、旧框框、旧思维,明确国企改革的根本目的和标准,明确国企改革的方法和步骤。

  二、国企改革的根本目的和标准应该是什么

  邓小平理论对改革是这样描述的,改革是社会主义制度的自我完善和发展,改革不是也不允许否定和抛弃社会主义基本制度,而是在坚持社会主义基本制度的前提下,通过改革自觉调整不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑的方面。同理,国企改革的根本目的,是在于对国有企业的完善与发展,从规模上、数量上和质量上大力发展国有企业,而决不是在规模上、数量上和质量上遏制国有企业,或者干脆以消灭国有企业为目的。这是判断是改革国企还是出卖国企的根本性问题,是判断是在搞社会主义改革还是搞资本主义复辟的原则性问题。不始终坚持改革是为了发展国有企业这个目标,就不是改革,而是破坏。

  那么,判断国企改革的标准是什么呢?邓小平同志在南巡讲话中提出,判断改革和各方面工作得失成败的标准,“应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的的综合国力,是否有利于提高人民生活水平。”可见,判断国有企业改革得失成败的标准,不是什么拆分,不是什么股份制,不是什么国退民进,最直观的是看有没有有利于提高人民的生活水平,最全面地是看有没有利于增强社会主义国家的综合国力,最科学地是看看有没有利于发展社会主义社会生产力。可见把拆分国企、股份化国企和卖掉国企作为改革的成果是相当荒唐的。一拆就灵不拆不能、一股就灵不股不成、一卖就灵不卖不行的理论,是反社会主义的,也是彻头彻尾地欺骗。能把电力等自然垄断行业拆分成一百零八份,造成企业运营成本提高,通讯行业大规模重复性建设,电厂抗市场风险和电网抗灾害风险降低,电价被率先私有化的煤炭价格逼迫上涨,直接影响人民生活,其理论再美妙、计划再详细,也是错误的!把银行保险等金融机构和中石化等重要的能源机构进行股份制改造,让外国资本通过入股的形式控制中国经济命脉,攫取中国财富,并时不时地兴风作浪破坏中国经济,削弱中国的综合国力,其理论再国际、其计划再接轨,也是错误的!国退民进,对企业社会责任的有意识忽略,背信弃义羊吃人似的大规模下岗国有企业员工,通过MBO贱卖国有资产培养新兴官僚资产阶级,建立大量低技术的血汗工厂,矿难频频,严重破坏社会主义国家生产力,其理论再精英、其计划再隐蔽,也是错误的!

  三、国有企业改革应该向何处去?

  国有企业改革应该向何处去?当然是要在规模上扩大,在数量上增加,在质量上提高。这是由改革和发展的哲学定义所决定的,也是由国际环境和国内环境决定的,是符合最广大人民利益的,是符合生产力发展要求的,是符合先进文化发展方向的。

  为什么要在规模上扩大?因为当今世界,规模是企业核心竞争力的重要因素,规模的扩大也是企业发展的重要标志。规模可以增强企业抗击各种风险的能力,最大程度地整合企业内部资源,最大程度地开发企业外部资源。就从电力行业来说,尚未拆分和已经拆分的正好有正反两个例子。一个是2008年初抗冰灾的过程中,最先殉职罗海文等三人,恰恰是来自电网公司的辅业(也就是“深化电力体制改革”要被坚决分离出去的单位)某省送变电公司。浙江电网、湖南电网之所以恢复较快,一方面是因为同属于国网公司的河南、山东、江苏和东三省等兄弟公司的协助,另一方面,一些电力器材制造企业还没有被主辅分离和主多分离,对电网的恢复给予了不计成本的支持。可以负责任地说,如果在冰灾前两年就已经完全实现了电网企业的主辅主多分离,甚至国家电网已经被拆分成若干个电网公司,这次冰灾的恢复期将会几何倍地增长。反观发电厂,正是因为已经与电网公司分离,且分成了5个发电集团和若干个独立电厂,抗市场风险的能力明显减弱,受到煤炭价格上涨的冲击,几乎溃不成军。如果发电厂和电网公司还是同一企业,电厂所承担的煤炭价格上涨的压力将会减少很多。再进一步,如果允许发电集团收购煤矿,煤炭价格价格上涨的幅度将会变得更小。电价将失去上涨的压力。或者有人要问,这不是更大的垄断么?是,但是问题是我们评判电力企业改革是否成功的标志不是竞争还是垄断,而是人民能不能好电,即用上电、用上质优价廉的电、这种质优价廉的电是否具有可持续性。只要电价是稳中有降了,服务质量不断提高了,电力行业不要说买煤矿了,就是去经营了一家沃尔玛那样的国际零售业集团又如何?人民需要的是对物质文化需要的满足,而不是空幻的口号。要是中国的国企能够把西部的荒原变成草原甚至是农场,我看不但不应该限制,还应该发勋章。不都是说政府减少具体干预,无为而治么?政府所要做的就是坚决制止相关企业哄抬物价而已,具体企业怎么经营,只要不违法,都应该可以。

  为什么数量上要增加?国有企业的重要社会责任之一,就是要扩大就业率,要扩大就业率,保障人民劳动的权利当然要增加国有企业的绝对数量。同时国有企业还具有平衡市场的作用,国企在某一市场领域的存在,就是该领域的稳定剂。例如,现在很多劳动密集型企业都集中在东南沿海一些大中型城市,客观上加剧了中国经济社会发展的不平衡,背井离乡的劳动者权益得不到有效保障,城市管理压力增大,相关企业面临着民工荒。如果,国资委能够有针对性地在人力资源大省设立相关产业的工厂,形成竞争机制,完全可以降低沿海大中城市管理压力,通过竞争提高劳动者待遇,杜绝血汗工厂,更重要的是使中国经济社会发展趋于平衡,使资源分配更为合理。国有企业绝对数字的增加,将会有利于通过集中采购降低企业经营成本,扶植相关民族产业,以整个国有企业的规模优势,增强整个中国抗击经济危机的能力,扩大内需,提高中国的综合国力。  为什么质量上要提高。十六大以来,自主知识产权的概念逐渐深入人心。中华民族要实现伟大复兴,必须在各个领域都掌握核心技术的自主知识产权,我们需要成为的是现代化的大国,而不是一个组装车间的大国。国有企业应把开发和掌握各个行业的核心技术作为一项重要的发展内容和发展责任,国家改革和发展委员会有责任每年发表中国核心技术发展白皮书,指出中国各行业存在的市场占有率和相关核心技术存在的薄弱环节,国资委针对白皮书的内容制订攻关计划,组织整合国有企业和国家研究所、院校的资源进行有针对性地攻关,包括针对产业空白,组建相关企业。国有企业对民营企业和外资企业的渗透,不应是以金融资本或者资源资本渗透为主,而应逐渐转变为授权专利为主的核心技术控制。

  以上三点,决定了国有企业改革的手段绝对不应该是拆分国企、股份化国企、缩减国企和彻底卖掉国企,把国有企业做大、做多、做强,才是国企改革的方向。


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