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经济体制改革信息——半月改革动态(12月16-31日)

来源:国家发改革委网站 作者: 时间:2014年01月06日

   一、总体改革部署

  中共中央政治局召开会议,决定成立中央全面深化改革领导小组。会议决定,成立中央全面深化改革领导小组,由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性重大改革;统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题;指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

  二、农村改革

  中央农村工作会议研究部署了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策。关于坚持和完善农村基本经营制度,会议指出,坚持党的农村政策,首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有,这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位,农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包,其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离,这是我国农业生产关系变化的新趋势,对完善农村基本经营制度提出了新的要求,要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务,推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

  关于“谁来种地”,会议指出,解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题,通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,增加农民务农收入,鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质,培养造就新型农民队伍,把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划,确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护,创造良好务农条件和环境,要加大农业投入力度,建立适合农业农村特点的金融体系,制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点,建立专门政策机制,构建职业农民队伍,为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时,也要继续重视普通农户的生产发展。

  关于加强农村社会管理,会议指出,要以保障和改善农村民生为优先方向,树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题,搞好农村民生保障和改善工作,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系,坚持不懈推进扶贫开发,实行精准扶贫。要重视空心村问题,推进农村人居环境整治,继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾,确保农村社会稳定有序,及时反映和协调农民各方面利益诉求,处理好政府和群众利益关系,从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设,加快完善乡村治理机制,扩大农村党组织和党的工作覆盖面,加大培养青年党员力度,提高基层党组织为群众服务意识,夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度,扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

  会议指出,要加快推进农业现代化,以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心,立足我国基本国情农情,遵循现代化规律,依靠科技支撑和创新驱动,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能,积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系,继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视,增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系,切实维护农民权益,坚持因地制宜、试点先行,尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系,中央把方向、管大局、抓重点,地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成,突出特色推进新农村建设,努力让广大农民群众过上更好的日子。

  三、生态文明体制改革

  12月18日召开的国务院常务会议,部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。会议指出,守护绿水青山,留住蓝天白云,是全体人民福祉所系,也是对子孙后代义不容辞的责任。必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置,强化科学治理,推广适用技术,实行最严格的源头保护制度,严守生态保护红线,以重点区域和关键领域为抓手,实施重大战略性生态工程,充分发挥市场作用,调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性,坚持在发展中保护、在保护中发展,让当代人受益,为中华民族永续发展奠定坚实基础。

  会议强调,加强生态保护和建设,不仅要加大政府投入,更要用改革的办法,积极探索,创新方式,着力构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制,生态补偿的长效机制和多元投入的投融资机制,确立推动科学发展的正确导向和考核评价机制,使重大生态工程建设任务切实落到实处、见到实效,提高经济社会可持续发展能力。

  财政部税务总局出台支持资源利用和环保税收政策。为促进资源综合利用和环境保护,经国务院批准,近日,财政部、税务总局联合下发通知,决定自2013年11月1日至2018年10月31日,对以回收的废矿物油为原料生产的润滑油基础油、汽油、柴油等工业油料免征消费税。享受优惠政策的纳税人必须取得省级以上(含省级)环境保护部门颁发的《危险废物(综合)经营许可证》等材料,在申请办理免征消费税备案时,应同时提交污染物排放地环境保护部门确定的该纳税人应予执行的污染物排放标准,以及该纳税人的污染物排放符合标准的证明材料。对未达到相应的污染物排放标准或被取消《危险废物(综合)经营许可证》的纳税人,取消其享受免征消费税政策的资格,且三年内不得再次申请。纳税人自发生违规行为之日起已申请并办理免税的,应予追缴。

  四、社会保障制度改革

  12月25日召开的国务院常务会议,听取最低生活保障政策落实督查情况汇报,部署进一步加强和改进低保工作。会议要求,要以改革创新精神,有针对性地健全体制机制,加强和改进低保工作,努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。一要强化政策落实。结合年终岁末慰问困难群众,重点督促落实低保政策。各级政府预算要优先安排低保资金,保证及时到位。加强审计监督,堵住分配、拨付等环节漏洞,确保资金足额、有效用于低保家庭。二要强化信息公开。健全低保申请家庭经济状况核对机制,建设跨地区、跨部门核对平台,在农村、社区实行“阳光”公示,把信息披露制度建设向前明显推进一步。对低保对象实施动态管理。坚决纠正“关系保”、“人情保”及错保、漏保,严惩骗保。三要强化制度建设。通过建立临时救助机制,切实解决遭遇临时性、突发性困难家庭基本生活需要。减少“碎片化”、一次性补助。完善保障标准与物价上涨等挂钩联动机制,使低保家庭基本生活保障更好落实、水平逐步提高。同时,要加强基层服务能力建设,引导社会力量积极参与扶贫帮困,强化低保政策落实情况监督检查和考核问责,严肃查处渎职失职等行为,切实做到低保工作事有人管、责有人负。

  五、社会事业管理体制改革

  中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》。《意见》提出,根据人口形势发展变化,调整完善生育政策,有利于经济持续健康发展,有利于家庭幸福与社会和谐,有利于促进人口长期均衡发展。《意见》明确了调整完善生育政策的基本原则:一是总体稳定,确保政策实施过程风险可控,确保生育水平不出现大的波动;二是城乡统筹,在城乡同步调整完善生育政策,促进城乡一体化和区域协调发展;三是分类指导,在国家统一指导下,各地从实际出发作出安排;四是协调发展,统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展,统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展。

  六、坚持和完善基本经济制度

  工业和信息化部向11家民营企业发放虚拟运营商牌照。工业和信息化部近日向天音通信有限公司、浙江连连科技有限公司等11家民营企业发放首批移动通信转售业务试点批文,这些企业即日起获得虚拟运营商牌照,可以开展移动通信业务。批文对试点企业的试点地域范围、具体业务、试点时间等方面作了规定,从码号管理、业务资费、市场管理、服务质量、用户权益、设施建设、网络与信息安全保障、信息报送等方面对试点企业提出了要求。工业和信息化部有关负责人表示,鼓励和引导民间资本进入电信领域是推进电信运营体制改革的重要举措。向民间资本开放移动通信转售业务是其中最核心的一项。长期来看,该领域向民间资本开放,将进一步激发移动通信市场的竞争活力和创新活力,为广大消费者提供更多的选择和更好的服务。

  七、价格改革

  我国2014年起对电解铝企业实行阶梯电价政策。国家发展改革委、工业和信息化部近日发布《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》,决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策,每吨铝液电解交流电耗越高的,电价逐级提高。《通知》规定,根据电解铝企业上年用电实际水平,分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的,执行正常的电价;高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的,电价每千瓦时加价0.02元;高于每吨13800千瓦时的,电价每千瓦时加价0.08元。

  发展改革委出台通知要求完善居民阶梯电价制度。为更好地发挥价格杠杆引导居民节约用电、合理用电的积极作用,发展改革委总结居民阶梯电价制度实施一年来的情况,近日出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》,一是要求各地结合老城区和棚户区改造,加大居民用电“一户一表”改造力度,在2017年底前完成全国95%以上存量居民合表用户改造,做到抄表到户;二是全面推行居民用电峰谷电价,要求尚未出台居民用电峰谷电价的地区在2015年底前出台政策,由居民用户选择执行;三是要求各地结合实际完善政策措施,细化操作办法,规范出租房屋电费结算行为,妥善处理“一房多户”、“一户多人口”等问题。

  八、财税体制改革

  发展改革委等部门组织开展电子发票及电子会计档案试点。按照国务院关于促进信息消费扩大内需的工作部署,发展改革委、财政部、税务总局、档案局近日发出通知,在北京、上海、重庆、青岛、深圳、南京、成都、杭州等国家电子商务示范城市,组织开展电子发票及电子会计档案政策试点工作,旨在通过改革现有发票和会计档案管理规制,加快会计档案电子化,深化电子发票应用,降低电子商务企业经营成本,推进可信交易环境建设,方便网络消费者维权。试点工作主要包括:由京东、海尔、苏宁等电子商务企业针对网购开具电子发票;中国电信、中国联通、中国人保财险等企业建设电子会计档案,接收、记账、归档保存电子商务企业开具的电子发票;有关部门将完善电子发票及电子会计档案相关制度规定和管理办法。

  财政部发布《中央财政国库动态监控管理暂行办法》。财政国库动态监控,是指财政部根据财政国库管理制度和相关财政财务管理规定,通过国库动态监控系统,实时监控财政资金支付清算过程,对发现的违规问题及时纠正处理,以防范资金支付使用风险、强化预算支出执行监管的管理活动。根据办法,财政国库动态监控的资金范围是实行国库集中支付的财政性资金。办法规定,财政部对财政资金支付清算过程进行实时监控。对财政国库动态监控发现的疑点或线索,采取电话核查、调阅材料、约谈走访、实地核查等多种核查方式进行核实,确认违规支付行为。此外,财政部对财政国库动态监控发现的重大违规疑点或普遍性、趋势性疑点问题,进行实地核查。根据情况,财政部可委托社会中介机构、财政部驻各地财政监察专员办事处、预算单位主管部门、代理银行总行等受托机构开展实地核查。

  2013年营改增扩围为企业减负约1400亿元。据日前召开的全国财政工作会议信息,2013年,随着交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国,营改增共为企业减轻税负约1400亿元,促进了服务业发展和产业结构优化。

  九、金融体制改革

  证监会发布扩大全国中小企业股份转让系统试点配套规则。为贯彻落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》(国发〔2013〕49号),证监会近日发布了《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》、《股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引》、《公开转让说明书》、《公开转让股票申请文件》、《定向发行说明书和发行情况报告书》、《定向发行申请文件》以及证监会关于实施行政许可工作的公告等7项配套规则。这些配套规则的发布,标志着全国中小企业股份转让系统试点扩大至全国工作正式启动,凡是在境内注册的、符合挂牌条件的股份公司,均可以经主办券商推荐申请在全国股份转让系统挂牌公开转让,不再受高新园区的地域范围限制。这些配套规则的主要内容包括以下几个方面:一是修改《非上市公众公司监督管理办法》;二是明确审核要求,解决历史遗留事项;三是明确行政许可流程;四是明确信息披露和申报文件。上述7项配套规则,主要是适用于股东人数超过200人的公司申请股票挂牌公开转让、定向发行证券等情形。

  人民银行银监会公告进一步规范信贷资产证券化。根据公告,信贷资产证券化发起机构需保留一定比例的基础资产信用风险,该比例不得低于5%。信贷资产证券化发起机构应按以下要求保留基础资产信用风险:(一)持有由其发起资产证券化产品的一定比例,该比例不得低于该单证券化产品全部发行规模的5%。(二)持有最低档次资产支持证券的比例不得低于该档次资产支持证券发行规模的5%。(三)若持有除最低档次之外的资产支持证券,各档次证券均应持有,且应以占各档次证券发行规模的相同比例持有。(四)持有期限不低于各档次资产支持证券存续期限。(五)人民银行、银监会规定的其他要求。

  金融债券跨市场发行交易启动。12月27日,国家开发银行在上海证券交易所试点发行政策性金融债120亿元,包括2年期、5年期两个品种,金额分别为80亿元、40亿元,面向上交所各类机构和个人投资者发行。此举是人民银行和证监会两个监管部门深化改革、推动债券市场发展和互联互通的有益试点,受到市场主体的充分关注和积极响应。

  有色金属连续交易正式上线运行。有色金属铜、铝、铅、锌四大期货品种连续交易12月20日正式上线运行,这是继黄金、白银之后,国内期货市场又一序列产品启动夜盘连续交易,标志国内期货市场的国际化步伐又向前迈了一步。

  人民银行与国际金融公司签署代理投资协议。12月26日,中国人民银行与国际金融公司(International Finance Corporation)在北京签署了《中国人民银行代理国际金融公司投资中国银行间债券市场的代理投资协议》。国际金融公司是世界银行集团的成员组织。此协议的签署体现了国际金融公司对中国经济和金融市场发展的信心,也有利于国际金融公司实现资产多样化和加强流动性管理,将进一步增进中国与世界银行集团的金融合作。

  十、地方改革

  上海市公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。《意见》明确,上海国资改革的原则是强化企业的市场主体地位,促进国资国企在改革中调整提升、在开放中创新发展,实现有质量、有效益、可持续发展。主要目标是,经过3—5年的扎实推进,国资管理体制机制进一步完善,国资布局结构进一步优化,国有企业活力和竞争力进一步提高,国有经济在上海经济社会中的带动作用进一步增强。通过改革,上海国资将进一步提高集中度,国资系统的80%以上将集中在战略新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。上海将坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开,进一步转变政府职能,以管资本为主。为国企松绑,减少审批事项,切实落实企业自主经营权。上海国有企业的选人用人机制也更市场化,国企副职将逐步全面取消行政级别,而用市场化方式选聘、激励。监管方式也将分类管理。

  重庆市大幅精简优化区县综合考核及考核指标体系。重庆市委常委会会议日前审议通过《关于改进完善区县(自治县)党政领导班子和领导干部综合考核的意见》和《区县(自治县)经济社会发展实绩考核指标体系》。会议要求,严格设置考核项目,宁简勿繁,宁少勿多,防止表面整合、实际上又陷入分头考核、多头考核、交叉考核、重复考核的现象。经过大幅度精简、整合,以市委市政府名义考核区县党委政府的项目由86项整合精简为1项,即“区县党政领导班子和领导干部年度综合考核”;以市级部门名义考核区县部门的项目精简80%以上。除精简之外,新的考核“指挥棒”进行了大幅优化,避免以地区生产总值及增长率论英雄,包括加大了对资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重,加强了对政府债务状况的考核,对科技创新、劳动就业、居民收入等的考核也更为重视。对于不同的功能区域,考核上将充分体现差异化管理,让各地“有所为、有所不为”。按照重庆的功能区划分,全市分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区,在考核上将各有侧重。

  浙江省启动市级公立医院改革。据浙江省卫生厅信息,浙江省于2013年底全面启动市级公立医院综合改革,扭转公立医院“以药养医”困局。本次改革涉及浙江省10个地市的57家市级医院,将实施药品零差率销售,同时实行以总额预付为主,按人头、病种付费的医保支付模式,调高医疗服务价格,引入财政资金来强化、确保医院的公益性,并通过医院内部管理和医疗服务行为监管,建立新的运行、管理、协作机制。本次市级医院的改革在县级医院改革基础上启动,也将为下一步推进省一级公立医院改革奠定较好基础,浙江省计划2014年3月前在省级大型、特大型医院中推进改革。


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