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湖南省黄金工业“十二五”发展规划

来源:湖南省黄金管理局 作者: 时间:2013年12月24日

  前   言

  黄金作为一种贵金属,因其稀有和稳定性,不仅成为人类的物质财富,而且是人类储藏财富的重要手段,自古以来,黄金便得到了人们的格外青睐,地位长盛不衰。黄金一直是最重要的国际战略储备,同时广泛应用于珠宝首饰加工和现代工业。随着经济社会的发展,黄金的地位和应用也在不断地发生变化。二十世纪70年代以来黄金与美元脱钩后,黄金的货币职能减弱,但其金融储备功能、投资功能和保值避险功能逐渐显现出来,黄金投资开始兴起,其在稳定货币和金融市场方面具有不可替代的作用。

  黄金矿产是国家实行保护性开采的特定矿种,黄金行业属于特殊行业,国家对黄金工业一直实行积极的扶植政策。

  湖南位于我国重要的金矿成矿带上,是全国重点产金地区之一。省内黄金资源丰富,空间分布上具有明显的成矿区域性和集中性,岩金矿主要分布在四条成矿带:即湘西北靖县-会同-溆浦-沅陵-桃源-常德-益阳金(锑、钨)成矿带,湘东北平江-浏阳-醴陵-株洲金矿成矿带,湘中新化-安化-新邵-双峰金矿成矿带及湘南衡阳-郴州金多金属成矿带。省内黄金矿石类型齐全,潜在资源量大。近十多年来,随着地质勘查工作的不断深入,我省在金矿找矿勘查方面有了较大突破,除目前已生产开采的湘西金矿、黄金洞金矿、龙山金锑矿、康家湾金矿、龙王山金矿、廖家坪金矿及高家坳金矿等主要金矿外,先后发现并勘查了常宁市仙人岩金矿田、平江县大万金矿田、醴陵市雁林寺金矿区、新邵县大新金矿区、新化县玉横塘金矿区等一批大中型金矿(区)。

  据现有地质工作程度和目前控制的资源储量估算,全省金矿资源量达1000吨,潜在价值达4000亿元,这是发展我省黄金工业坚实的资源储量基础。

  我省黄金产量排名多年居全国前列,“十五”以来,黄金矿产金年产量一直稳居全国前十。尤其是“十一五”期间,我省黄金工业平稳快速发展,产量和效益连创历史新高。“十一五”期间累计生产黄金61.3吨,实现销售收入175亿元。黄金工业对地方经济建设的贡献日益增强,并已逐步发展成为我省重要战略性新兴产业之一。

  即将进入的“十二五”时期,是我省全面推进“四化两型”建设,实现中部崛起和率先发展的关键时期,也是我省黄金工业全面贯彻落实科学发展观、实现可持续发展和做大做强的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”发展规划,对于积极应对国内外发展环境重大变化,加快行业产业结构调整和发展方式转变,促进我省黄金工业做大做强,具有十分重要的现实意义,也是切实履行好行业管理职能,构建市场经济条件下行业管理体系的迫切需要。

  省黄金管理局在全面总结湖南黄金工业“十一五”发展经验、分析存在的问题和面临的形势机遇基础上,深入调研,广泛听取市、县黄金管理部门和黄金企业的意见和建议,提出了我省黄金工业“十二五”时期的发展方针、目标、主要任务和政策措施。根据国家工信部和省委、省政府有关要求,编制了《湖南省黄金工业“十二五”发展规划》。

  “十二五”总体目标:2015年达到黄金产量25吨,产值超100亿元,利润10亿元,探明黄金储量112吨,全国黄金行业排名保八争七。

  一、“十一五”发展情况回顾

  (一)主要成就

  1、规划主要目标超额完成

  “十一五”发展规划主要指标:全省黄金总产量59.6吨,总产值110.92亿元,省属企业利润11亿元。“十一五”末(2010年)全省产金14000公斤,产值27.49亿元,省属企业利润3.1亿元。

  “十一五”预计完成:全省黄金总产量61.3吨,其中黄金矿产金55吨,较“十一五”时期分别增长63.7%、30.9%;其它主要产品产量锑7.9万吨,钨0.8万标吨;行业累计实现工业总产值175亿元,利润26亿元,其中省属企业实现利润13亿元;全省探获黄金资源储量82吨,保有资源储量195吨。2010年全省黄金产量首次突破13吨大关,达13.7吨,同比增长7.2%。全行业实现工业总产值52亿元,利润7亿元。同比分别增长20.9%和45.8%。

  2、管理体制进一步理顺

  2006年,省政府为加强对黄金工业的领导,进一步理顺我省黄金管理体制,对省级黄金行业管理体制进行深化改革,撤销省黄金工业总公司,保留省黄金管理局,履行全省黄金行业管理职能。2006年4月,以省属优势黄金企业湖南辰州矿业股份有限公司、湖南黄金洞矿业有限公司、湖南新龙矿业有限公司为基础,省国资委和中国黄金集团公司共同发起组建了湖南金鑫黄金集团有限公司。同时对省属黄金劣势企业实施关闭破产。2009年,省属黄金资源枯竭矿山湖南省隆回金矿、湖南省漠滨金矿关闭破产工作终结,劣势黄金企业平稳退出市场。

  在省级黄金管理体制深化改革的同时,各市、县黄金管理体制也得到进一步理顺。怀化市、会同县、衡阳市、平江县分别成立了黄金管理机构,黄金工业被列入“十一五”发展规划的重要产业加以培育和发展。其他各重点产金市、县黄金管理职能划入了当地经委或国土管理部门。

  3、黄金企业快速发展

  “十一五”期间,我省黄金企业呈现快速发展的良好态势,尤其是骨干企业发展迅速,企业规模不断壮大,经济效益有了大幅度提高。多个自主创新能力强、管理水平先进、产量效益增长快的大中型黄金企业逐步成为行业和地区“龙头”。省属黄金骨干企业湖南金鑫黄金集团有限公司组建后,通过建立现代企业制度,实施产业运作基础上的资本运营,大力推进技术改造和科技进步,加速结构调整和资源优化配置,企业效益和各项经济技术指标有了质的飞跃,目前企业总资产、净资产分别为44.8亿元和27.4亿元,分别是组建时的3.8倍和14.9倍。现已成为省国资委监管企业中,资产利润率最高和发展速度最快的企业之一。2007年8月16日,金鑫黄金集团控股的湖南辰州矿业股份有限公司在深圳证券交易所成功上市,直接融资12亿元,“辰州矿业”成为我省黄金第一股。企业上市后,依托资本市场和自我开发的核心技术迅速发展壮大,逐步由一家区域性企业发展成为一家全国性的集黄金及其他金属矿山工程设计、勘探、采矿、选矿、冶炼、精炼于一体的大型矿业公司,目前已进入国内十大黄金矿山之列,并成为全球第二大锑矿开采、加工企业。公司拥有5家控股子公司,29家2级以下子公司,分别分布在我省长沙、怀化、常德、益阳、邵阳、永州及新疆、甘肃、河北等五省区,共拥有探、采矿权49宗。

  各重点产金县市也把黄金工业作为重要产业加以重点扶持,地方民营黄金企业得到快速发展壮大,为我省黄金工业整体发展和地方经济作出了积极贡献。常宁市龙鑫矿业公司由一家濒临破产的企业一跃成为该市骨干企业,年生产规模扩大到30万吨,年产黄金500公斤以上,并正在谋求国内或境外证券交易所上市;衡南县洪鑫源矿业公司是国内开采超低品位红土型金矿资源技术领先企业,目前开采边界品位低于0.5克/吨。

  4、行业结构调整加快

  “十一五”期间,我省黄金行业始终牢固树立优化结构、做大做强的产业发展理念,积极推进黄金产业结构优化升级和产业链延伸。2006年,湖南黄金洞矿业公司引进中央企业中国黄金集团公司,投资2亿元,合资成立“中南黄金冶炼有限公司”,并于2009年9月投入试运行。这是我省黄金工业发展的标志性重点工程。中南黄金冶炼有限公司目前是我国南方地区最大的黄金冶炼企业,该企业的建成投产,将有力带动我省及周边省区难处理金矿资源的开发利用,进一步优化黄金产业结构,全面提升我省黄金工业影响和地位。

  近几年来,我省黄金产业链不断延伸,市场要素趋于完备。尤其在采、选、冶等方面具有较强的技术优势和市场竞争能力。随着黄金市场的持续火爆和对黄金产品消费需求的不断增长,省内黄金消费市场也在持续升温,黄金行业正在逐步发展成为从传统矿业向金融业及投资与社会消费领域逐步转变和延伸,实现多元发展的战略性新兴产业。

  5、资源整合取得成果

  “十五”期末,省内有黄金开采企业130多家。资源分散、产业集中度不高成为困扰我省黄金工业可持续发展和做大做强的关键问题。“十一五”期间,我省加大了黄金资源整合力度,进一步规范黄金矿产资源开发秩序。积极支持骨干企业兼并重组散、小企业或进行矿权收购,使有限的资源逐步整合到优势企业,实现资源的集约开发。目前,省内平江大万地区、洪江市铲子坪矿区、沅陵县官庄矿区、会同县阳湾团矿区等区域内的黄金资源的大规模整合治理工作告一段落,并正在对以上成矿区实行统一规划,合理布局,规模开发。通过整顿、整合,省内黄金企业已由100多家减少到66家,全省日处理50吨以下的黄金矿山全部淘汰,“小而散”的局面得到改变,资源配置日趋合理,产业集中度有了较大程度提高。

  6、技术创新引领发展

  “十一五”期间,我省黄金行业牢固树立“科技兴金”的发展战略,加大科研投入和自主创新力度,广泛应用节约资源、减少污染的新技术、新工艺、新设备、新材料,通过科技创新,不断提高黄金资源的合理开发和综合利用水平。大力推进低碳经济,循环经济,努力打造绿色矿山。金鑫黄金集团公司拥有的金锑钨及共(伴)生金属选矿和冶炼精细分离技术已达到国际领先水平,高砷高硫难选冶金矿储量技术属国内同行业先进水平。现已形成30万吨/年的黄金精练、2万吨/年精锑冶炼、2万吨/年多品种氧化锑冶炼、5000吨/年仲钨酸铵等产品加工能力。衡阳常宁市龙鑫矿业公司积极开展技术创新和技术合作,在开发低品位氧化矿的基础上,针对多金属原生矿,在选矿上采取先浮选加预处理、再浸工艺提金,保证了企业黄金产量逐年增长,矿山生产规模已达到30万吨/年。衡阳洪鑫源矿业公司是我省2009年投产的新建矿山,当年投产即形成15万吨/年的生产规模。矿山采用先进的堆浸技术,2009年入堆品位为0.8克/吨,2010年入堆品位已突破0.5克/吨。郴州永兴县国家循环经济工业园多家企业充分利用矿产资源,从废水、废渣和多金属冶炼中综合回收黄金等贵金属,已成为我省重要的黄金和白银生产基地。目前,我省黄金行业在边深部探采矿、难选冶黄金矿处理、低品位矿石利用、黄金精炼及综合回收黄金等领域具有明显优势。先进实用技术的广泛推广应用,大大提高了我省黄金资源的利用率,降低了生产成本,保护了矿区自然环境。

  7、引资合作成效显著

  根据国家产业引导政策,我省积极引进省外和境外资金投入低品位难选冶金矿资源地质勘探和开发,积极寻求与行业内外大型企业或企业集团开展合作。先后有4家境外公司和多家省外公司进入我省黄金开发领域。最早引进的外资(澳大利亚)企业湖南金鹰矿业公司,近几年来积极投资醴陵市肖家山地质勘探,探明的资源已达到中型黄金矿山规模。澳大利亚西澳矿业公司与沅陵县政府合作,投资1.8亿元,成功整合沅陵县官庄地区8个矿权。中国黄金集团、福建紫金矿业、广西鑫宝公司、江西伟梦集团、北京新华联公司等先后投资我省黄金矿业开发。跨行业、多途径的对外合作,大大提高了我省难选冶和低品位金矿的开发利用,对扩大我省黄金行业的影响起到了积极的促进作用。

  8、探矿增储成效显著

  近年来,我省黄金企业积极筹措资金,加大地质勘查投入,探矿增储工作取得显著成效。“十一五”期间,全省累计投入黄金地质探矿资金10亿多元,其中列入国家资源危机找矿项目3个,资金2930万元,国家黄金地勘项目6个,争取国家财政补助资金527万元。五年共探获黄金储量超过95吨,其中边深部探矿探获黄金储量30吨以上。重点黄金企业实现了新增地质储量大于当年消耗储量的目标。金鑫黄金集团公司控股企业辰州矿业公司、黄金洞矿业公司、新龙矿业公司在加大企业投入的同时,积极争取国家资源危机矿山找矿项目支持,矿山边深部探矿取得了很好的效果,为矿山稳定生产能力提供了资源保障。集团五年累计投入探矿资金4.8亿元,新增黄金储量48.5吨,综合资源储量年均增长10%以上,现保有资源储量53吨。武警黄金11支队在新邵县大兴金矿区发现一处大型金矿,已探获24吨黄金地质储量(333+334)。湖南凯兴矿业公司平江县团家洞金矿已初步探明10吨以上黄金资源储量。醴陵市肖家山金矿区、隆回杏枫山金矿区,通过近几年的工作,可分别提交8吨以上储量。西澳矿业公司沅陵官庄金矿区、黄金洞矿业公司平江大万金矿区、辰州矿业公司洪江响溪金矿区、溆浦龙王江金矿区、龙鑫矿业公司龙王山金矿区在“十一五”期间探明黄金储量均取得了很好的效果。

  (二)存在的主要问题

  我省黄金工业尽管保持了较长时间的快速增长,但在发展的过程中,仍然存在一些影响行业整体发展的问题,主要表现在:

  1、产业集中度仍然偏低,总体上企业规模偏小

  全省黄金矿山整体上规模比较小,自我发展能力不强。虽然我省矿产金在全国的排名比较靠前,进入前十名,但省内大型黄金企业少,除湖南金鑫黄金集团公司旗下企业和少数几家大型矿山外,绝大部分均为中小型矿山。

  2、地质勘查总体滞后,资源保障能力无法提供高速发展支持

  据统计,全省目前生产的60多家黄金矿山中,除湖南金鑫黄金集团公司所属三家企业外,其他矿山保有资源储量服务年限在10年以上的不多,资源危机或严重危机矿山所占比例偏高。由于受到资金、技术等因素影响,我省黄金矿产资源勘查工作总体滞后,全省宏观保有资源储量逐年减少。随着矿业权市场的放开,国家对地质勘查的投入大幅度减少,目前,除国家投入资源危机矿山找矿外,用于地质勘查的投入极其有限,近几年来新发现的矿山和新提交的地质勘探报告不多,地质勘查工作成果难以保障行业较长时间的快速发展。“十一五”期间,尽管省属矿山资源危机找矿项目探获效果很好,黄金地质勘查工作有了较大突破,可提交详查储量也在30吨以上,但一些中小矿山“边探边采”的局面没有得到根本改变。

  3、资源开发难度增大,资源利用率偏低。

  我省是黄金资源大省,黄金总体储量丰富,但共(伴)生金矿多,矿石品位普遍比较低,部分矿山进入深部开采,采选难度加大。中小矿山技术改造、环境保护的投入能力有限,加上采选技术和人员缺乏,资源综合利用率偏低,开发技术水平有待提高。

  二、黄金产业发展形势分析

  (一)国内外黄金市场现状和形势分析

  目前,全世界已探明黄金资源储量为10万吨,主要分布在南非、俄罗斯、中国、澳大利亚、印度尼西亚、美国等十几个国家。其中,南非是全球最大的黄金资源拥有国,占全球黄金资源总量的31%,中国位居第三,约占6%。上世纪70年代全球黄金产量突破1500吨,80年代末突破2000吨。上世纪末和本世纪初,世界黄金年产量基本保持在2200吨至2600吨之间。2001年产量达到历史峰值,产金2600多吨。之后由于传统产金国家社会和资源危机、矿山开采难度增大、能源和劳资矛盾加剧以及更加严格的健康和安全设施要求等原因,传统产金大国南非、加拿大、澳大利亚等国家和地区的黄金开采进入下降通道,世界黄金产量开始呈现逐年下降趋势。近10年来,世界黄金产量年均降幅为0.16%。

  与传统产金大国黄金产量逐年减少相比,由于中国经济社会的发展,对资源的需求不断加大,包括黄金在内的矿业实现快速发展,黄金产量稳步增长。目前中国是世界上唯一保持黄金产量稳步增长、黄金工业保持较快稳健发展步伐的国家。

  我国是黄金资源大国,拥有查明金金属资源储量6328吨。改革开放以来,我国黄金产业呈现快速发展态势,已形成集勘查、生产、加工、流通为一体的大黄金格局。2002年10月,中国人民银行批准上海黄金交易所成立开业,标志着中国黄金市场全面放开,黄金开始由商品交易为主向金融交易为主转变,由现货交易为主向期货交易为主转变,由国内市场向融入国际市场转变。20世纪末本世纪初,随着国内几座大型金矿床的陆续发现,一举改写了我国没有200吨以上超大型独立金矿床历史,这为我国黄金产业的发展注入了新的强大活力。2009年,国家推出十大产业振兴规划,黄金工业面临前所未有的良好发展环境和历史机遇。黄金产业在国家和各级地方政府的大力支持下,已经由传统的矿业发展成为我国工业经济体系中的战略性新兴产业,其未来的发展空间和潜力巨大。

  本世纪以来,我国黄金产量连年递增。2007年生产黄金272吨,一举成为世界最大黄金生产国,2010年,黄金生产达到历史最高值340吨,至2010年,我国已连续4年成为世界最大黄金生产国。

  黄金作为一种稀缺贵金属资源,历来为人们视为财富的象征。黄金独特的自然属性决定了其不仅是一种特殊的商品,且具有明显的金融属性。上世纪70年代,世界进入牙买加体系时代,黄金不再作为货币平价定值的标准,但仍然具有金融属性,只是这种属性更多地体现在投资与保值方面,从而使黄金市场在世界金融体系中更加具有独特的地位与作用。

  2008年爆发了全球金融危机,世界经济受到前所未有的影响,全球投资市场普遍爆低,资产大幅缩水,而黄金却一枝独秀,黄金价格屡创历史新高。2010年,欧美国家债台高筑,国家主权信用危机波及地区乃至全球经济,各国股市、汇市和商品市场再次笼罩在一片恐慌之中。黄金再次借助其独立于信用体系的特有属性,充分发挥其避险保值功能,继续延续坚挺牛市行情,黄金价格屡创历史新高。2010年4季度,黄金价格突破每盎司1400美元。黄金价格的持续高位运行,其避险功能和投资价值得到了投资者的高度认同。

  近年来,黄金消费大增,黄金现货和衍生品市场异常火爆,黄金企业股票、黄金矿业开发成为新的投资热点。与此同时,世界各国官方也在这场金融危机当中充分认识到黄金是任何信用货币也难以取代的避险保值工具,重新考虑黄金在国家储备中的角色定位,大幅增加黄金储备。各国央行从原来的黄金净销售转变为净购入。目前世界各国官方储备黄金总量达3.77万吨,其中前5名依次是美国8133.5吨,黄金储备占其官方储备资产的70.4%,居世界之首;德国为70.3%;意大利为68.6%;法国67.2%;我国为1054吨,黄金储备占外汇储备的1.37%。欧元区作为整体,为59.7%。相比之下,我国黄金储备在整个国家储备中所占比例明显偏低。

  在全球金融危机、国家主权债务危机以及经济复苏历程艰难的大背景下,黄金再展英雄本色,黄金产业迎来了前所未有的发展良机。不仅仅是黄金价格持续上涨和黄金消费市场持续升温,更重要的是各国和民众对黄金以及黄金产业有了新的认识和新的定位,黄金作为当前最具信用力的产品得到了加倍的信赖和追捧。

  随着我国国民经济多年保持高速增长,社会财富不断积聚,国力日趋强大,人们生活水平大幅提高,对黄金消费的需求不断增长。目前,中国是仅次于印度的世界第二大黄金消费国,2006年以来,我国黄金消费年增长保持在12%以上。2010年,我国黄金产量为340吨,年消耗在350吨以上,年需求接近400吨,黄金消费总值达900多亿元。据《中国黄金报》报道,2010年我国前10个月进口黄金达200吨以上。尽管如此,我国年人均黄金饰品消费尚不足1克,是拥有相似黄金文化国家和地区最低的。

  根据世界黄金协会公布的黄金需求趋势报告显示,目前世界黄金产量整体增幅不大,基本保持稳定,在金饰需求、各个国家和经济体加快增加黄金储备、工业用金增加以及黄金实物投资等因素的推动下,尽管市场金价居高不下,但需求仍然强劲。2006年以来,世界黄金需求呈现上升趋势,尤其是金饰消费市场和黄金投资需求增长明显,其中又以中国、印度等新兴经济体的需求增长更为强劲,年均消费需求同比增长在10%以上。在强劲的投资和消费需求下,未来相当长的一段时间内,黄金将保持持续的高位运行走势,对黄金的需求也将继续保持强劲的增长,黄金产业的发展将必定有广阔的空间和良好的前景。

  (二)我省黄金行业发展优势

  黄金工业是我省工业体系中的重要传统产业。我省黄金开采历史悠久,规模开采黄金已有130多年。丰富的地区黄金文化是湖湘文化的重要组成部分。目前,我省黄金工业已逐步形成地质勘查、矿山开采、选矿冶炼、黄金精炼及深加工等较为完整的黄金工业体系,大中型金矿技术装备水平和黄金开采、选矿、冶炼技术达到国内同类企业先进水平。目前,全省有规模以上黄金矿山66家,大型黄金冶炼企业1家。其中进入全国10大黄金企业1家,进入全国10大黄金矿山企业1家,上市公司1家。全省日处理能力15000吨/天,产黄金13吨以上。全省已探明资源储量195吨,远景资源量达1000吨。

  比较国内黄金大省,我省黄金工业同样具备较为有利的发展条件。一是省内黄金资源丰富,发展资源基础相对较好。随着地质找矿投入的加大和资源占有步伐加快,重点骨干黄金企业的资源储备将逐步得到扩大。二是我省黄金工业起步早,发展较快,企业积累了一定的技术和管理优势。省属控股黄金企业在“十五”、“十一五”期间得到了国家政策的大力支持,一些关键技术达到世界领先水平,如湖南辰州矿业股份公司的金、锑、钨选、冶及加工技术已处于世界领先水平,主要产品在国内外享有良好的市场声誉。三是我省已建立了与市场相适应的黄金管理体制和初步合理的行业产业结构,这为为我省黄金的发展发展营造了十分有力地发展环境。四是当前的政策对黄金工业发展较为有利。国家一直将黄金作为一种特殊矿种实施保护性开采,在黄金生产环节给予免征增值税政策,以此大力扶植黄金工业的发展壮大。同时,国家在制定发展规划和有关产业政策时,支持通过法律和行政手段来规范黄金矿业的发展和管理,通过资源整合来提高产业集中度,通过政策和资金,支持黄金企业探矿增储,奖励矿山企业环境治理和资源综合利用。2010年央行等六部位联合下发《关于促进黄金市场发展的若干意见》,明确黄金是一种金融资产,黄金市场是国家金融市场的重要组成部分,这是对黄金行业产业属性的新的界定,《意见》的出台,预示着国家今后将在政策层面从国家经济金融安全的高度进一步发展黄金工业和黄金市场,黄金企业在投融资环境将会进一步宽松。

  三、“十二五”发展规划编制的指导思想、基本原则、主要目标任务

  (一)指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府“富民强省,科学跨越”的总体要求,强化探矿,多元投入,拓展资源,增强企业发展后劲;整合资源、调整结构,培育骨干企业,提高产业集中度;技术改造、节能减排、提高资源利用率,加快产业优化升级;加强行业管理和指导,规范开采秩序,确保我省黄金工业平稳较快发展。

  (二)基本原则

  1、坚持地质先行的发展原则。争取政策支持,拓宽投融资渠道,把地质勘探工作作为黄金工业发展的重中之重,加快地质探矿和储量升级步伐。

  2、坚持抓大扶强、扶优限劣的发展原则。重点发展大中型矿山,加大结构调整力度,支持拥有技术、管理和资源前景好的矿山做大做强。

  3、坚持可持续发展原则。提高资源利用率,加强环境保护,资源开发与环境保护并举,经济效益与社会效益并重,走可持续发展之路。

  4、坚持“科技兴金”原则。推进自主创新和技术进步,加快技术改造,提高企业核心竞争力,推动产业技术升级。

  (三)主要目标任务

  1、“十二五”总体目标

  2015年达到黄金产量25吨,产值超100亿元,新增黄金储量112吨,全国黄金行业排名保八争七。

  2、黄金产量及利润

  “十二五”期间规划全省黄金总产量94050公斤,其中黄金矿产金89050公斤,比“十一五”期间分别增长54.7%、61.9%。到“十二五”末(2015年),全省黄金产量达到25100公斤,其中矿产金24100公斤,年平均增长率分别为14%、15%。全省黄金行业销售收入达到100 亿元,利润10亿元。

  3、新增黄金储量

  规划主要地质探矿项目19个,投资4.11亿元。全省探获黄金资源储量112吨。

  4、黄金重点建设、科研项目

  重点黄金基建、技改、科研规划工程项目33个,规划投资14.05亿元,新增生产能力217.5万吨/年, 其中基建技改工程项目20个,规划投资10.05亿元。主要科研项目13个,规划投资4亿元

  四、主要工作措施

  (一)积极拓展资源,夯实发展基础

  地质资源是黄金企业可持续发展的基础。积极探索建立多元化黄金地质勘探投入体制,积极推动多种渠道、多种资金投入我省黄金地质勘探市场。充分发挥地勘单位、驻湘武警黄金部队、矿山企业和社会资金投入黄金地质找矿的积极性。

  1、黄金矿山要积极筹措资金开展边、深部的地勘工作,扩大矿山保有储量规模。重点抓好辰州矿业公司沃溪矿区深边部金锑钨矿勘查、黄金洞矿业公司平江黄金洞矿区(含庵山)深边部金矿勘查、新龙矿业龙山矿区金锑矿勘查、新龙金杏矿业杏枫山矿金矿勘查、平江万古矿区金矿勘查、常宁市龙鑫矿业公司龙王山矿区金矿勘查等老矿山的地质勘查工作,稳定矿山产量。要认真抓好新邵县大新矿区、会同县阳湾团矿区和东岳矿区的地质详查工作,为矿山建设提供设计依据。

  2、积极争取国家政策支持。充分利用国家资源危机矿山探矿、国家黄金地勘项目、“以奖代补”资源综合利用示范项目和财政资金等进行黄金地勘工作,支持辰州矿业公司、黄金洞矿业公司、新龙矿业公司申请进入第二轮国家资源危机矿山探矿项目。

  3、积极引进国内外资金开展黄金地质风险探矿,争取在湘东北、湘西和湘中等地区新发现大、中型黄金矿床。对已投资湖南的湖南金鹰矿业公司,西澳矿业公司,支持其在现有探矿、采矿权范围内,加大投资力度,加快探矿进度,争取尽早提交醴陵市肖家山、沅陵县官庄金矿地质勘探成果。对已进入我省的中国黄金集团、福建紫金矿业、广西鑫宝公司、江西伟梦集团、北京新华联集团等央企和外省企业,支持其独资或与当地企业合作,加大对湖南黄金地质勘探的投入,特别是加大对湖南难选冶和低品位金矿的地质勘探的投入。

  4、积极争取省政府在全省黄金矿产资源整合,勘查区块登记及矿山地质环境治理备用金等方面给予政策支持,使大中型企业得到更多的资源配置,能够有更充足的资金投入到地质勘查工作中,以扩大矿山保有资源储量规模,稳定矿山生产能力,延长矿山服务年限,促进企业可持续发展。

  5、支持有条件的企业积极探索到省外和国外寻找新的金矿资源,拓宽资源渠道。支持辰州矿业公司的甘肃辰州录斗艘矿区金矿勘查、加鑫矿区地质勘查、新疆托里县鸽子沟矿区金矿勘查、河北隆化县王小沟金矿勘探等地质勘查项目,加快对省外黄金地质资源的占有。

  “十二五”期间全省初步安排18个主要黄金地勘项目,预计全省探获黄金储量112吨。

  (二)加快整合资源 优化产业结构

  按照国务院和省政府要求,坚决淘汰资源条件差、采选回收率低、污染环境、技术落后、安全生产无保障的小矿山,进一步规范黄金矿产资源开发秩序。对已关闭和布局不合理、生产规模在50t/d以下的小矿山进行重点监控,防止企业继续非法组织生产,确保治理整顿成果。对成矿地质条件较好的成矿区,如平江县万古矿区、洪江市铲子坪矿区、沅陵县柳林汊矿区、湘西金矿近外围矿区、醴陵市雁林寺矿区等进行统一规划,合理布局,规模开采。按照以大并小,以优并劣,推进矿山资源的重组与整合,推进大型矿山企业建设,优化产业的组织结构。在资源整合中,我省已有很多成功经验,如采取政府引导、市场运作的方式,在保障原有矿主的合法权益同时,尽量降低整合成本,推动资源整合工作顺利进行。

  (三)推进技术改造,加快产业优化升级

  加强资源综合利用,推动循环经济发展,是转变经济发展方式,走新型工业化道路,建设资源节约型、环境友好型企业的重要措施。按照国家发改委等六部委联合发布的《中国资源综合利用技术政策大纲》要求,坚持市场引导、企业主体、自主创新、因地制宜、重点突破的方针,加快推进企业技术进步和自主创新。加大对资源节约和循环利用的关键技术的攻关力度,大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备、新材料,加快企业技术改造步伐。采用先进适用技术取代落后的传统工艺,降低采矿贫化、损失,提高采、选、冶回收率和资源的综合利用率。加大环境保护基础设施的投入,减少废弃物排放,最大限度的减少对自然景观的影响。推动湖南黄金新型工业化进程,加快我省黄金工业结构调整和产业优化升级。

  “十二五”期间,依托大中型企业和技术改造项目着力抓好以下新技术、新工艺的研究和推广应用:

  1、辰州矿业股份公司的黄金及锑、钨采选冶新技术、新工艺、新设备研究项目;金锑钨共(伴)生资源综合回收利用选冶技术研究项目;金锑钨固体尾矿资源及低品位资源综合回收利用技术研究项目。提高低品位多金属矿产资源和冶炼尾渣的综合回收利用,最大限度的利用矿产资源。

  2、开展中南黄金冶炼有限公司高砷金精矿提金冶炼技术应用研究、多金属冶炼综合回收工艺研究,发挥高硫高砷复杂难处理金矿的预处理和综合回收金、硫、砷、银、铜等有价元素的技术优势。

  3推广龙鑫矿业公司、洪鑫源矿业公司低品位、表外矿堆浸技术,充分利用低品位金矿资源。

  4、推广黄金洞矿业公司选矿尾水回收循环利用技术,做到选矿废水不外排,减少对环境的污染。

  5、推广应用辰州矿业股份公司、黄金洞矿业公司掘进废石全部充填采空区的干式或胶结充填采矿法;试验推广湘安钨业公司尾矿固化充填采空区技术。减少矿山占用土地和对环境的污染,最大限度的保护自然环境。

  6、依托郴州永兴国家循环经济工业园,推广含金银等多金属矿选、冶尾渣综合回收有价金属技术。

  (四)加快项目建设,支持企业做大做强

  “十二五”期间全省初步安排34个黄金主要项目(其中地勘18个、基建技改项目16个)。重点项目建设是拉动我省黄金工业快速平稳发展的重要手段,要积极筹措资金,力保项目的实施。要经过技术改造项目的实施,创新发展模式,提高发展质量,形成企业核心竞争力。

  根据湖南黄金资源分布特征、远景资源储量情况、黄金矿山资源保障程度和全省黄金企业现状,“十二五”期间,全省重点培育扶持一批大型黄金骨干企业:年产黄金10吨以上的企业1个(辰州股份公司);5吨以上的冶炼企业1个(中南冶炼厂);1吨以上的企业3个(黄金洞矿业公司、新龙矿业公司、龙鑫矿业公司);500公斤以上的企业3个(大万矿业公司、西澳矿业公司、清山洞金矿);上市公司2个。

  1、湖南金鑫黄金集团公司是集矿山工程设计、勘探、采矿、选矿、冶炼、精练、研发、生产、销售于一体的大型黄金企业集团,是整合开发湖南黄金资源,提高市场竞争能力和开拓省外、国外资源的主要力量,其对湖南黄金产业的平稳较快发展具有积极促进作用。“十二五”将重点支持金鑫黄金集团公司整合湖南黄金资源,优化资源配置,实行集约化经营。“十二五”末达到年产黄金13吨,利润3.5个亿,力争集团整体上市。

  2、湖南辰州矿业股份公司拥有金锑钨及其共(伴)生矿精细分离选冶核心技术,金、锑、钨勘探、采选、冶炼和深加工经济技术指标,均居国内领先水平。同时在黄金精炼、尾砂资源回收等方面,拥有多项专利及专有技术。重点抓好公司本部沃溪坑口深部开拓工程,持续稳定生产能力,冶炼厂3.0m2鼓风炉建设 ,提升锑精练能力。重点支持辰州矿业公司整合开发省内金(锑、钨)矿产资源,形成年生产黄金10吨以上的能力。

  3、湖南黄金洞矿业公司是国内高砷高硫难选冶金矿采选冶主要生产基地。重点支持整合其开发湘东北高砷金矿成矿带的难选冶金矿资源。形成采选规模3000吨/日,年产黄金3吨,产值过5亿元,利税1亿元以上的大型黄金企业。

  4、湖南新龙矿业公司对低品位金锑矿资源采选具有成熟的生产工艺技术和很好的管理水平。重点支持以新龙矿业公司为基地,抓好本部1300吨/日采选扩建工程,充分发挥低品位、低成本的优势,集中开发湘中金(锑)矿成矿带的矿产资源,

  5、常宁市龙鑫矿业公司(龙王山金矿)是我省最早采用全泥氰化-锌粉置换选冶含金氧化矿的矿山,也是第一家利用堆浸技术大规模处理低品位金矿氧化矿的企业,目前拥有全泥氰化-锌粉置换、碳浸、堆浸处理氧化矿,浮选处理原生金矿石的生产工艺,且均达到了很好的技术经济指标,生产规模达到30万吨/年,是我省最大的黄金民营企业。重点支持龙鑫矿业公司整合常宁市氧化金矿资源,充分发挥处理复杂金矿石和低品位金矿石的技术优势,达到年产黄金1吨,力争企业在国内或境外证券市场上市。

  6、湖南中南黄金冶炼有限公司是我省第一座也是最大的专业处理难选冶金精矿的冶炼厂,采用两段焙烧脱砷脱硫、干法收尘、烟气治酸、焙砂湿法浸铜及浸金的新工艺和新技术,综合回收金、硫、砷、银、铜等有价元素,是我省黄金行业新型工业化和循环经济的标志性工程。重点支持中南黄金冶炼公司整合省内含砷金精矿资源,在完善一期工程的基础上,启动200吨/日难处理金精矿二期工程建设项目,形成年处理物料12万吨的规模。

  7、湖南西澳矿业公司沅陵县官庄金矿是以“政府主导,市场运作,招商引资”模式整合小矿资源的成功范例,现有生产能力350t/d。支持外资在现有探、采矿权范围内,加快勘探,扩大生产规模,尽快投入一期工程建设,形成1000t/d采选规模,年产黄金500公斤。

  8、衡南县洪鑫源矿业公司开采超低品位红土型金矿,已建成15万吨/年规模堆浸厂,开采边界品位已低于0.5克/吨,其项目设计合理,开采规范,资源利用率高,并取得了较好的经济效益。支持洪鑫源矿业公司采用超低品位红土型金矿氰化浸出技术开发湘南地区同类型金矿,形成30万吨/年的采选规模。

  9、安化县鑫丰矿业公司为湖南紫金矿业公司下属的独资企业,已形成300t/d的生产规模,支持企业开展地质探矿、含砷含碳难选冶金矿的研究,并协调处理好地方矛盾,尽快投入正常生产,形成生产能力。

  10、桃源县鼎盛矿业公司是冷家溪村全体村民出资入股,也是当地政府整治乱采乱挖,规范开采秩序后组建的黄金矿山企业,设计生产规模200t/d。支持企业开展勘探,完善井下开拓系统和尾矿库配套工程,尽快达产达效。

  11、湖南凯鑫黄金投资有限公司平江团家洞金矿,近几年加大地址勘探投入,探明地质储量7.5吨(332+333),支持企业进一步加强边深部探矿,加快矿山建设,扩大生产能力。

  12、醴陵市肖家山经过多年地质勘探,现可提交详查储量近8吨,支持企业尽快投入建设,新建一座200~300t/d处理能力的中型矿山。

  13、怀化凯成矿业公司整合会同县阳湾团矿区资源后,正在加强地质勘探工作,支持企业加快矿山建设前期工作,尽快投入生产建设。

  14、洪江市青山洞金矿正在组织地质勘探,拟分两期建设,总投资3.2亿元。“十二五”期间一期工程投资1.7亿元,形成1000t/d采选规模。

  15、中国黄金集团已与会同县人民政府签订合作协议,投资整合开发会同县境内黄金资源。积极推动项目合作的前期工作,力争尽早形成1000 t/d采、选生产规模。

  16、郴州永兴国家级循环经济工业园,是我省最大的有色金属冶炼综合回收基地,也是我省重要的综合回收黄金生产基地,全县7区(镇管工业区)1园(国家级循环经济园),有100多家冶炼企业,综合回收年产黄金5吨以上。发挥国家循环经济工业园的优势,支持企业收购国内外选、冶废渣,综合回收各种金属的同时,回收黄金。

  (五)拓展精深加工,延伸黄金产业链

  随着我国经济发展,居民生活水平不断提高,金、银珠宝饰品等黄金实物消费市场发展前景十分看好,支持湖南金鑫集团和其他企业延长黄金产业链,开展黄金产品深加工,引进黄金饰品加工企业落户湖南,拓展珠宝黄金饰品、金条加工业务,繁荣湖南黄金饰品及金条销售市场,形成年销售收入30 亿元以上市场规模。

  (六)加强行业管理,确保平稳较快发展

  当前是我省黄金行业加快结构调整和发展方式转变实现全面提升的重要时期,也是黄金工业加快发展的重要机遇期,黄金行业管理工作只能加强,不能削弱。根据国家工业和信息化部《黄金工业发展产业政策》、《黄金工业发展专项规划》等政策法规,完善黄金行业的申报审批和准入制度。争取省政府的支持,积极与省发改委、省国土资源厅、省安全生产监督管理局、省环保厅、省公安厅和省工商局等单位沟通协调合作,进一步加强黄金开采的准入管理,强化《开采黄金矿产批准书》的审批管理工作。

  督促企业全面落实国家和省政府的有关规定和要求,把安全生产和环境保护放在首位,做好节能减排工作,落实建设资源节约,环境友好的绿色矿山措施。在全省各黄金生产企业开展“两降低”(采矿贫化、损失率)、“两提高”(选、冶回收率)的督查工作,推动企业提高技术经济指标和资源利用水平。

  五、有关问题和政策建议

  1、对国有控股的大中型黄金矿山在勘查区块登记及矿山地质环境治理备用金等方面给予政策性倾斜,使企业能够有更多的资金投入到地质勘查工作中,扩大矿山保有资源储量规模,稳定矿山生产能力,延长矿山服务年限。

  2、要严格按照国家和省有关文件精神,加快黄金矿区资源整合,进一步规范黄金矿产资源开发秩序。对实施整合关闭的矿山,要加快资产处置并彻底关闭到位,防止变相恢复生产。

  3、支持湖南金鑫黄金集团有限责任公司做大做强,尽可能将我省境内的金矿资源整合到金鑫黄金集团公司旗下,打造湖南黄金行业的航母。

  4、根据国家发改委《办理开采黄金矿产批准书管理规定》(〔2003〕第6号令)有关要求,由省经信委牵头,省黄金管理局会同省发改委和省国土资源厅、省安监局、省环保局、省工商局、省公安厅制定《湖南省开办黄金矿产批准书实施细则》,使黄金矿产开采管理有法可依、有章可循。


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