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湖南省2013年国民经济和社会发展计划

来源:湖南省发展和改革委员会 作者: 时间:2013年09月11日

  2012年,面对内外需求持续偏软、经济下行压力加大的严峻形势,省委、省政府坚持以科学发展为主题,以稳中求进为基调,着力推进“四化两型”建设,经济发展的总量、质量、均量同步提升,调整转型的广度、深度、力度不断深化。全年实现生产总值22154.2亿元,增长11.3%;规模工业增加值增长14.6%;粮食总产600亿斤以上,同比增长2.3%;服务业增加值达8643.6亿元,增长12.2%;完成全社会固定资产投资14576.6亿元,增长27.5%;社会消费品零售总额达7854.9亿元,增长15.4%;进出口逐步回升,增长15.5%,其中出口增长27.3%;实现财政总收入2931.8亿元,增长16.2%;城乡居民收入分别增长13.1%和13.3%,实现与经济增长同步;全年CPI上涨2%,比年初回落1.7个百分点;新增城镇就业72.4万人,新增农村劳动力转移就业70万人;万元GDP能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等节能减排指标完成情况好于往年。

  按照省委经济工作会议总体部署,2013年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长15%以上;进出口增长12%,规模工业增加值增长14%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城乡居民收入增长10%以上;城镇化率提高1.7个百分点;城镇新增就业70万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;完成年度节能减排计划。

  为实现上述目标,全省各级各部门要全面贯彻党的十八大精神及中央、省委经济工作会议部署,按照“四化两型”和“四个湖南”建设的总要求,以提高经济增长的质量和效益为中心,注重稳中求进、实干兴湘,推动经济社会转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展。着力抓好以下七项主要工作:

  1、着力推进项目建设,增强内需支撑能力。(1)着力优化投资结构。充分发挥投资对经济增长的关键作用,力争全年完成全社会固定资产投资1.8万亿元。突出战略性投资,加大对城镇化、区域发展等利长远、增后劲、基础性领域的投入;突出效益型投资,加大对带动面宽的民生、消费类项目投入;突出产业类投资,围绕新型工业化、现代服务业,特别是制造业发展,开发储备推进一批项目。(2)拓宽投融资渠道。争取各级财政性资金900亿元以上、外引内联资金3000亿元左右、银行贷款2000亿元以上、直接融资500亿元左右用于项目建设。落实鼓励引导民间投资各项政策,争取自筹及其他资金11600亿元。(3)加强重大项目建设。深入推进“三个一”行动计划,组织实施好百大重点产业项目、八大基础设施工程、八大生态民生工程,力争完成年度投资2500亿元。切实抓好中央投资项目的开工和建设,确保项目早日建成发挥效益。着力优化投资环境,及时协调解决影响项目施工的各类问题,确保重大项目按期推进。(4)强化用地保障。加强用地计划争取,盘活存量土地,加快审批进度,保障重大项目用地。(5)扩大居民消费和省内产品消费。推进现代市场体系建设,支持农产品批发市场升级改造。规范电信、金融、教育、交通等领域的服务价格。落实好节能和新能源汽车、节水产品、家庭自给式太阳能产品消费优惠政策,推进节能环保产品消费。研究出台一批引导消费的政策措施,扩大本省产品消费,发挥消费对经济增长的基础作用。

  2、着力推进结构调整,提升产业核心竞争力。(1)优化重大产业布局。对接国家重大生产力布局和调整规划,推动化工、食品等重点产业整合聚集。落实好老工业基地调整改造、资源型城市发展的政策措施,推动城区老工业区整体搬迁改造和独立工矿区改造搬迁。(2)推进科技创新。对接国家“十二五”重大科技基础设施建设,扶持建设一批科技创新平台。鼓励和支持企业实施重大科技专项,同步推进产品创新、商业模式创新、产业组织创新。力争全年R&D经费支出占GDP比重达到1.45%左右。(3)推动战略性新兴产业发展。全面落实各项税收、金融支持政策,争取战略性新兴产业区域聚集发展试点。(4)加快服务业发展。建好一批物流园区和物流基地,支持商贸流通产业发展。研究制定政策措施,扶持工业设计、研发咨询等高技术服务业发展。组织实施文化产业发展规划,加快建设文化强省。推进衡阳国家服务业综合改革等试点,加快体制创新。(5)拓展提升产业园区。加强园区基础设施及服务保障体系建设,强化园区动态管理,发布园区主导产业指导目录,引导园区特色化专业化发展。(6)强化节能减排。推广合同能源管理,推进建筑节能和节能试点工程,抓好商业领域节能示范,深入实施万家企业节能低碳行动。加快以完善城镇污水、垃圾处理配套设施为重点的减排工程,全面推进火电、钢铁等行业的脱硫脱硝。(7)淘汰落后产能。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。密切跟踪国家化解产能过剩的相关政策,制定适合省情的整体方案和行业方案。(8)加快发展循环经济。开展省级循环经济试点,加快工业园区循环化改造,抓好城市矿产示范基地、产业废物综合利用基地、餐厨废弃物无害化处理和综合利用试点城市建设。

  3、着力推动现代农业发展,巩固农业基础地位。(1)加强农业基础设施建设。加快涔天河水库扩建、小型病险水库除险加固、大型灌区续建配套等水利设施建设;加快推进农网改造、饮水安全、衡邵干旱走廊治理等重大工程。(2)稳定粮食生产。全力实施新增粮食产能规划,加强环洞庭湖基本农田建设,推进水稻“扩双增面”,确保粮食总产量稳定在600亿斤以上。(3)加快特色产业发展。建设一批生猪、肉牛标准化规模养殖场和重点蔬菜基地。编制小宗特色农产品发展规划,培育一批农产品品牌。(4)提升现代农业物质技术装备条件。实施重大农业科技工程,完善农技服务体系。发展农机产业,加强农机推广,提高农业机械化水平。(5)加快推进农业产业化。围绕粮食、畜禽、果蔬等主导产业,扶持发展一批农业龙头企业和农产品加工园区。培育村级集体经济组织。

  4、着力促进板块互动,推动区域协调发展。(1)加快环长株潭城市群两型建设。继续深化试验区改革示范,加快“五区十八片”建设步伐,加快湘江风光带、清水塘整体搬迁等重大标志性工程进度,抓好两型示范点建设,推广10大清洁低碳技术,推进10大环保工程。(2)加快湘南承接产业转移示范区建设。组织实施承接产业转移示范区建设规划,完善三市合作平台,加强各类功能性平台和基础设施建设,强化项目落地,提高产业承接实效。(3)深入推进大湘西区域发展与扶贫攻坚试点。抓好湘西地区开发与武陵山片区战略实施融合,争取布局启动一批基础设施、产业和生态项目。启动实施罗霄山片区发展规划。(4)推动洞庭湖生态经济区建设。积极争取规划获得国家批复。推进环湖公路、城陵矶新港等重大项目前期工作。(5)组织落实好主体功能区规划。探索建立配套政策,开展主体功能区建设试点示范。

  5、着力推进新型城镇化,提升城镇发展水平。(1)强化规划引导。研究落实国家城镇化规划的实施意见,进一步优化城镇体系结构。强化机制创新,推动城镇化规划落实。(2)提升城市承载能力。突出以长株潭城市群为重点,加快综合运输一体化建设,提升公共交通、污染防治、水电热气供应、给排水等基础设施水平。引导和规范新城、新区健康发展。(3)加快产城互动融合。完善城市功能分区,围绕产业聚集区推进研发中心、城市综合体建设,增强城市发展的产业支撑和就业吸纳能力。(4)支持县城和小城镇发展。加快县城、中心镇、中心村和城乡结合部基础设施的互联互通、配套成网。大力发展县域经济,建好一批示范镇和边界小城镇。(5)拓宽城镇建设融资渠道。出台加快推进城镇成片综合开发的指导意见。做实省、市政府融资平台,探索新的融资模式和建设方式。(6)有序推进农村人口市民化。制定户籍制度和社会管理改革措施,推动基本公共服务逐步覆盖城镇常住人口。

  6、着力深化改革开放,增强发展动力活力。(1)推进重点改革。衔接国家收入分配体制改革指导意见,研究制定我省收入倍增行动方案。深入推进医药卫生体制改革,完善重特大疾病保障和救助机制,推进县级公立医院改革试点。深化行政审批制度改革、加快国企改革扫尾、完善农村土地承包经营权流转机制、做好国有林场改革、深化资源性产品价格改革。(2)着力优化经济发展环境。认真完善落实各项优惠政策,平等对待各类市场主体。切实加强作风建设,深入治理行业不正之风,坚决杜绝乱收费、乱摊派现象。(3)推动对外开放平台建设。加快长沙、衡阳、郴州、永州“无水港”建设,争取衡阳保税区封关运行,支持湘潭九华、岳阳城陵矶等设立综合保税区。(4)努力扩大进出口。落实好外贸优惠政策,加快出口退税进度,支持外贸企业拓展新兴市场。鼓励企业增加先进技术设备、关键零部件、重要战略物资等进口。支持企业对外投资、承包国际工程。

  7、着力改善民生条件,加强和创新社会管理。(1)组织实施基本公共服务体系规划。围绕重点领域、薄弱环节,加大民生投入力度。(2)加强就业服务。加快就业服务信息化建设,推进农民工和转岗失业人员等困难群体技能培训,做好纯农户高校毕业生的就业援助。(3)提高社会保障层次。切实提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平。(4)加快教育文化事业发展。进一步提升农村、山区和民族地区基础教育水平,促进职业教育、特殊教育发展,推进中西部高校基础能力建设。继续实施广播电视村村通等文化惠民工程。加快博物馆、美术馆、图书馆改扩建,推动文化设施直接服务市民。(5)推进生态文明建设。加快“一湖三山四水”生态安全屏障建设,加强东江湖等重点湖库水环境保护,加快森林湿地保护、巩固退耕还林成果、石漠化治理等生态恢复工程。积极开展生活垃圾分类、清洁养殖、水泥厂协同处理垃圾和污泥试点。(6)加快保障性安居工程建设。认真落实开工条件,切实强化质量监管,争取全年开工33.26万套,竣工22万套。(7)提高社会管理科学化水平。引导社会组织有序参与社会管理。实施重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制,加强安全生产监管,确保社会大局和谐稳定。


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