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成都:印发《2013-2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》

来源:成都日报 作者: 时间:2013年07月18日

  明确今后五年总方案、路线图、时间表 今年48项工作项项事关城乡群众福祉

  记者昨日获悉,市委、市政府日前印发了《2013-2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》,要求在新的起点上,以更宽视野、更高层面、更大力度深入推进统筹城乡改革发展,明确了今后五年全市统筹城乡改革发展工作的总方案、路线图、时间表以及工作重点、重大项目,并安排部署了今年要完成的48项工作。

  《方案》指出,按照党中央、国务院和省委、省政府的战略部署,要把统筹城乡工作放在整个全面建成小康社会总的要求下去考虑,深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,坚持以“五大兴市战略”为抓手,充分发挥群众的主体作用,积极推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,以经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化为取向,着力推动城乡规划统筹、城乡产业统筹、城乡基础设施统筹、城乡公共服务和社会管理统筹,抓好事关城乡群众福祉的重点项目、民生工程,积极稳妥推进重点领域和关键。

  关键词:城乡规划统筹

  【充分发挥规划的先导作用,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。】

  走“四化同步”科学发展路径

  《方案》指出, 坚定不移走“四化同步”的科学发展路径,将“四化同步”的理念和思路纳入城乡经济社会发展中综合考虑,立足于“全域成都”发展,把工业和农业、城市和农村结合起来,结合区域发展优势和要素禀赋,打破城乡界限、行政区界限,进行统筹规划,促进信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动、城镇化和农业现代化的相互协调,努力把经济社会发展转入“四化同步”的科学发展路径。

  着眼“四化同步”,进一步细化市域城镇体系、土地利用规划、区(市)县域总体规划、乡镇和新农村综合体建设规划,以及与之配套的城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等各项规划。按照覆盖全域的目标配备乡村规划师,充分发挥城乡规划督察专员作用,加强对“全域成都”规划的实施监督。

  今年目标:村庄总体布局规划覆盖全域

  根据《方案》,今年我市将编制完善覆盖全域的村庄总体布局规划;深化完善“全域成都”城乡总体规划,编制成都市生态总体规划,提升城乡规划编制和管理水平。

  关键词:城乡产业统筹

  【落实“以工促农、以城带乡”方针,坚持用抓工业的理念抓农业,用新型工业化的物质成果装备农业,用现代服务业提升农业经济效益,积极推进三次产业互动、城乡经济相融。】

  加强基本农田建设 建成高标准农田400万亩

  《方案》指出,要加快改善农业设施条件,大力实施耕地质量提升工程,大幅度增加高产稳产农田比重,建成高标准农田400万亩。搞好农田水利设施建设,大力实施“全域灌溉”水利设施配套建设提升工程,加强灌区骨干工程续建配套与节水改造及末级渠系和“五小水利工程”(小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠)建设。

  加大以工促农力度,以工业促进农业、改造农业,突出发展高端种业、生态有机高效农业和农产品精深加工业,支持农业产业化龙头企业做大做强。推进农业专业大户、农业专业合作经济组织(土地股份合作社)的发展,实现耕地适度规模经营率65%以上。加大以贸带农力度,改变传统农业抵御市场风险弱的状况,改扩建24个农产品产地批发市场,建成10个面向中心城区的农产品配送中心。加大以旅助农力度,发挥乡村旅游产业链长、带动面宽、增收致富快的作用,促进农业功能由传统的经济功能向景观功能、休闲功能拓展,拓宽农民增收渠道。依托都市现代农业“一线一品”打造,形成11条示范线集中连片的农业风光。全市乡村旅游总收入将达220亿元,比2012年翻一番。

  面向“三农” 组建专业化小额贷款公司

  按照第一圈层“转二优三”、第二圈层“强二兴三”、第三圈层“兴二优一”的要求,健全圈层联动发展机制,形成区域错位发展、融合发展的格局,三大圈层间经济规模比例更加合理,地区生产总值比例达到47∶34∶19。同时,推进相对贫困村同步建成全面小康,加大发达地区对相对贫困村的帮扶力度,力争相对贫困村农民人均纯收入增长速度高于全市平均水平2个百分点。

  优化金融服务体系,支持成都农商银行、成都银行等金融机构在农村设立网点,扩大服务范围。组建面向“三农”的专业化小额贷款公司、融资性担保公司,完善农村融资担保服务体系。扩大农村有效担保物范围,支持金融机构开展农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、土地承包经营权和林权等农村产权抵押融资。

  今年目标:乡村旅游总收入达到140亿元

  2013年,我市将建成2个高标准农田建设示范片区,新增高标准农田16万亩。整治、新建渠道1400公里,新增节水灌溉面积17万亩,新增蓄水能力100万立方米。新发展市级以上农业产业化龙头企业10家以上,年产值或销售收入10亿元以上的新增2家。新增农业专业合作经济组织200家,其中土地股份合作社100家。打造农产品加工示范园5个,农产品精深加工率达42%。乡村旅游总收入达到140亿元。

  关键词:城乡基础设施统筹

  【更大规模、更高标准地加快推进城乡基础设施建设,在提升城镇承载能力的同时,切实改善城乡居民的生产生活和居住条件。】

  市财政每年投2.5亿 推进农村公路提档升级

  坚持“交通先行” 战略,在“村村通”水泥(沥青)路基础上,深入推进农村公路联网加密和提档升级,除市财政交通专项资金安排及争取上级补助外,市财政每年预算安排2.5亿元。

  实施城乡居民饮水保障提升工程, 2013年基本解决我市农村地区饮水安全问题;2015年对已建成的农民集中居住区(20户以上)全面实现集中供水;今后,新建农村新型社区要同步实施集中供水工程,进一步构建城乡一体、自来水管网满覆盖的供水保障体系。

  加快天然气管网向农村延伸,完成28个未通气农村场镇和有条件的新农村综合体的天然气管线建设,对天然气管网无法覆盖的农村地区实现瓶装液化石油气销售网络全覆盖。

  二级农村标准化幼儿园 每个乡镇(街道)至少有1所

  构建和完善城乡一体、机会均等的基本教育公共服务体系,实施“十大教育计划”,即拔尖创新人才早期培养、新市民大学生培养、教师专业成长平台建设、教育家办学、未来学校建设、特色职业院校建设、地方教育标准体系建设、优质教育资源满覆盖、教育改革协同创新、教育对外开放。扩大农村村级学前教育的覆盖面,每个乡镇(街道)至少有1所二级农村标准化幼儿园。

  实施城乡基层医疗卫生机构标准化建设提升工程,3年内全面完成218个乡镇卫生院、100个社区卫生服务中心、164个社区卫生服务站、2802个村卫生站的提档升级。

  到2017年底 20个重点镇初步建成小城市

  统筹推进全民义务植树运动,加快构筑龙门山、龙泉山两山环抱生态屏障,有效提高全市森林覆盖率,新增森林面积15万亩,森林覆盖率达到39%。深入实施城市绿化美化建设,加快推进主要道路绿化工程,主城区绿化覆盖率达到42%,力争2015年建成国家生态市。深入开展城乡环境综合治理,抓好大气、水环境和噪声污染整治,扎实推进重点河流生态综合治理,积极开展农村面源污染防治,让城乡群众享有更宜人的生活环境。

  到2017年,34个重点镇中有条件的20个镇初步建成小城市,174个一般乡镇中有条件的80个乡镇初步建成特色乡镇,初步形成城乡一体、产城一体的格局。集中力量打造一批小规模、组团式、生态化的新农村综合体,在城镇规划范围内和场镇附近加快建设一批“人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套”的农村新型社区,5年内新建1700个。

  今年目标:新增公益性幼儿园60所

  2013年,全市将实施城乡统筹村组道路标准化建设2000公里。 铺设城乡居民饮水管网1000公里,新增自来水供水受益人口40万人,实现新建成农民集中居住区(聚居点)管网入户。新增天然气管线覆盖农村场镇6个。新增80个行政村、340个新农村综合体和农村新型社区通光纤。

  另外,改造中小学校运动场130个,新增公益性幼儿园60所。实施169个乡镇卫生院和社区卫生服务中心的提档升级。实现3个重点镇基本达到小城市标准。启动实施余下的34个一般场镇改造,完成30个一般场镇改造。新建340个新农村综合体和农村新型社区等。

  关键词:城乡公共服务和社会管理统筹

  【深化、推广重点领域和关键环节的改革创新,突破城乡二元结构,消除体制机制障碍,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,努力构建促进城乡经济社会发展一体化的体制机制,促进城乡同发展共繁荣。】

  农村各类权属 实现“应确尽确”

  《方案》提出,要巩固和完善农村产权制度,加强农村产权的管理,完成农村产权登记常态化、信息化管理体系建设,农村各类权属实现“应确尽确”,农村产权确权颁证面积、颁证率均达到99%以上,产权变更登记率达100%。

  全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制,彻底剥离附着在户籍上的基本权利和基本公共服务差异。实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进有意愿、有能力到城镇就业、居住的农村居民向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。

  进一步完善城乡新型基层治理机制,深化城乡基层治理机制改革,进一步理顺村(社区)自治组织与政府、基层党组织、集体经济组织、社会组织的关系。保持村级公共服务和社会管理专项资金、城市社区公共服务和社会管理专项资金的持续增长,村级公共服务和社会管理专项资金最低标准达到60万元/村,城市社区公共服务和社会管理专项资金最低标准达到5000元/百户。

  在中西部地区率先基本实现教育现代化

  《方案》指出,我市将加快推进城乡社会保障制度改革,全面提升全民社保质量,不断扩大城乡社会养老保险、医疗保险参保规模,全市城镇职工基本养老、医疗保险每年分别新增参保10万人以上,城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达90%、98%以上,使城乡居民享有更可靠的社会保障。同时,加大对城乡居民参保的补贴力度,引导城乡居民提升参保档次。完善社会救助体系,城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。

  完善城乡一体公共服务体系,建设全国统筹城乡教育综合改革试验区,优质教育资源重点向农村倾斜,进一步促进同一区(市)县域内公共教育资源均衡配置,学前3-5岁入园率达98%,高中阶段优质学校比例达到85%以上,普及高等教育,在中西部地区率先基本实现教育现代化。同时,创建国家公共文化服务体系建设示范区;建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。

  促进农民在心理、技能和文明习惯上进城

  《方案》提出,要积极培育新型农民和新兴城镇居民,在所有社区建立“心理健康服务站”,充分发挥基层组织、职能部门和社会组织的作用,加强进城农民在融入城市生活过程中的心理抚慰,促进农民在心理上进城。

  要加强就业培训、就业援助、就业服务,加大对城乡居民自谋职业、自主创业的支持力度,促进农民在技能上进城,开展城乡劳动者职业技能培训和创业培训,年均培训15万人次。

  大力开展市民素质培训,充分利用“挂包帮”和“双报到”活动、道德讲堂、百姓故事会、“太极蓉城”系列健身活动、志愿者进社区活动等载体,开展多种形式的社区教育培训,提升新型农民和新兴城镇居民文明素质,促进农民在文明习惯上进城。

  今年目标:村级专项资金每村最低40万元

  2013年,我市将全面完成农村集体资产股份量化确权工作。村级公共服务和社会管理专项资金最低标准达到40万元/村。

  城镇职工基本养老、基本医疗保险分别新增参保10万人以上。城乡居民参加社会养老保险覆盖率保持90%以上,城乡居民基本医疗保险参保率达98%。同一区(市)县城乡低保标准统一。城乡居民最低生活保障标准增长10%。

  同时,鼓励扶持进城务工劳动者自谋职业、自主创业,全市城镇新增就业13万人,农村富余劳动力向非农产业新增转移就业8万人。学前3-5岁入园率达97%,初中升入高中阶段升学率达到96%。中心城区所有社区建立“心理健康服务站”。道德讲堂、百姓故事会覆盖到全市所有乡村。


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