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湖南省“十二五”专利事业发展规划

来源:湖南省知识产权局网站 作者: 时间:2013年03月11日

  “十二五”时期(2011-2015年),是湖南省加快经济发展方式转变、推进“两型社会"建设的关键时期。为把握战略机遇,提升我省知识产权创造、运用、保护和管理能力,建设“四化两型”湖南,根据《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《湖南省知识产权战略实施纲要》,特制定本规划。

  一、“十二五”取得的成绩与目前面临的形势

  “十一五"期间,《湖南省知识产权战略实施纲要》颁布实施,我省专利事业快速发展,取得了显著成绩。

  ——专利拥有量稳步增长。2010年,全省专利申请量达22381件,是2005年的2.6倍,其中,发明专利申请6438件,是2005年的2.5倍。专利授权量达l3873件,是2005年的3.8倍,其中发明专利授权l920件,是2005年的3.6倍,发明专利授权量列全国第11位。2010年企业专利授权7337件,是2005年的8倍。

  ——专利运用和保护水平不断提升。专利技术产业化的运用,促进了我省战略性新兴产业的快速发展和传统优势产业的优化升级,5年来,湖南14项专利技术获中国专利奖。专利协调保护长效机制不断完善。全省知识产权局系统共受理专利侵权纠纷案件253件,受理其他专利纠纷案件43件,查处假冒专利案件546件;

  全省已有12个中级人民法院设立了负责审理知识产权案件的法庭;流通领域专利保护不断加强,积极开展维权援助,指导帮助企业化解专利纠纷。

  ——专利人才队伍和体系建设成效明显。共培训各类专利人员7万人次,招收知识产权方向硕士研究生150名,l05人通过全国专利代理人资格考试,“国家知识产权培训(湖南)基地"成为首个在地方设立的国家级知识产权培训基地。省知识产权信息中心、部分市州和企事业单位建成了一批专利信息服务平台和专题数据库,对企事业单位自主创新和预警维权发挥了积极作用。专利代理、评估、融资和展示交易等中介服务业健康发展。

  尽管我省专利事业在“十一五"期间取得了长足的进步,但与发达地区和先进省市相比,总体上仍存在一定的差距,面临着一系列新的挑战。

  ——从国际上看,随着经济全球化和产业竞争加剧,发达国家利用专利、标准、碳排放等实施隐性贸易保护,设置非关税壁垒,跨国公司利用专利战略谋求利益最大化。

  ——从国内来看,市场竞争更加激烈,沿海发达地区企业加紧专利布局,区域l"口-J专利发展的不均衡将进一步拉大经济社会发展差距。

  ——从社会环境来看,社会公众专利意识有待增强,市场主体专利运用能力有待提高,专利保护意识不强,各类专利纠纷日趋增多且复杂。

  ——从工作层面来看,市州专利发展水平不平衡,专利制度在引导产业结构调整与优化升级、促进我省创新能力提升方面的作用未能充分发挥,正成为制约产业发展和企业走出去的“瓶颈",企业对政府的弓l导扶持、执法维权和援助服务也提出了新的要求。

  ——从专利拥有量来看,专利数量和质量有待提高,每万人专利申请量与发明专利授权量较低,依托专利形成的技术标准与高端品牌较少,部分产业由于缺乏专利支撑导致核心竞争力不强。

  ——从自身建设来看,知识产权体系有待完善,知识产权法制环境、管理体系和人才队伍建设有待加强,知识产权服务业有待加快发展,知识产权政策支持力度有待加大。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以提升湖南核心竞争力为目标,以运用专利制度和专利资源为核心,大力实施专利战略,营造创新人才集聚、专利持续增长、转化渠道畅通、产业效益显著、执法保障有力、服务质量优良的专利工作局面。围绕“创新型湖南”建设,提升我省知识产权整体水平;围绕“绿色湖南"建设,增强“两型”产业核心专利的竞争力;围绕t‘数字湖南”建设,推进专利信息平台的建设和利用;围绕“法治湖南,,建设,优化专利保护环境。充分发挥专利制度在建设创新型湖南和经济社会发展中的强有力支撑作用。

  (二)基本原则

  ——坚持激励创造与促进发展相结合。加强产业、区域、科技、贸易政策专利导向,把握未来科技进步和产业发展趋势,掌握核心专利技术,发挥专利在产业结构调整、转变发展方式中的促进作用,形成自主创新与产业发展的良性互动,努力实现技术、专利、标准、经济协同发展。

  ——坚持专利运用与专利保护相结合。积极推动专利技术和信息资源的传播运用,建立专利转化交易体系和投融资机制,加大专利保护力度,提高执法效能,发挥专利制度在创新中的保护作用,正确处理好保护专利权与维护公共利益之间的关系。

  ——坚持整体推进与重点突破相结合。按照国家“十二五"专利战略总体要求和部署,立足我省实际和产业特色,切实抓好重点县市、重点产业、重点园区、重点企业专利战略实施,实行分类指导,着力发展专利事业。

  ——坚持政府推动与市场主导相结合。遵循市场经济发展规律,突出企业主体作用,发挥市场机制在专利创造和运用以及创新资源优化配置中的基础作用,强化政府组织协调和公共服务职能,发挥政府在制度创新、宏观调控、营造市场环境、提供公共服务等方面的关键性作用。,

  ——坚持制度激励与人才优势相结合。完善政策法规、创新体制机制,完善配套的政策与灵活实用的激励机制,充分调动发明人的创造性和积极性,促进专利成果的转化和应用,通过专利的奖酬制度激发创新的动力,增强创新人才的持续创新能力。

  (三)发展目标

  1、总体目标

  到2015年,社会创新能力、企事业单位运用专利制度的能力和政府专利管理服务能力显著增强,社会公众专利意识、专利综合指标以及专利保护水平明显提升,着力培育--奇LL优势产业、优势园区、优势企业和优势示范县市,利用专利优势推进产业的优化升级和结构调整,为推进全省经济全面、协调、可持续发展提供内在动力。

  2、具体日标

  到2015年,专利事业发展的主要目标是:

  ——全省年专利申请量超过40000件,年均增长l2%以上,优势地区达到20%以上。

  ——全省万人年专利授权量达到3.5件,万人发明专利拥有量1.6件,优势地区万人发明专利拥有量达到3.3件。

  ——长株潭城市群专利申请和授权量进入全国同类城市前列,“3+5”城市群专利主要指标达全国平均水平。

  ——工业企业专利实施率达到80%以上,规模以上工业企业具有自主知识产权产品的产值占总产值的30%以上,自主知识产权产品占总出口量的20%以上。

  ——60%以上大中型企业和科技型中小企业建立知识产权工作机制,培育30家以上具有一定规模的专利中介服务机构。

  ——按照“百千万,,专利人才总体规划,培养100名从事专利研究、教学、管理的高层次人才,1000名专利代理人、专利工程师和中介服务人才,10000名企事业单位专利管理、信息利用实务型人才。

  ——建好省级区域性专利信息中心,建立战略性新兴产业专利专题数据库,促进技术创新平台的专利信息利用,弓l导科技型中小企业建立专利信息查询和应用系统。

  ——专利行政执法体系不断健全,专利行政执法水平不断提升,专利纠纷案件年结案率超过95%。加强省市县三级专利行政执法队伍建设,完善举报投诉机制,提升“12330”维权援助热线服务水平。

  三、重点工作

  “十二五”期间,全面深入实施专利战略,重点推进“六大专项工程”(优势企业培育工程、强县富民示范工程、产业化推进工程、长株潭城市群示范工程、人才培育工程和信息平台建设工程),重点抓好以下工作:

  1、推进专利战略的实施

  深入实施战略纲要推进计划。组织和实施《湖南省知识产权战略实施纲要专项工程推进计划(2010—2015年)》,重点行业、重点企事业单位、重大科技专项和高新技术产业化承担单位要制定并实施专利战略。

  运用专利制度推动战略性新兴产业的培育和发展。加强产学研金结合,把握战略性新兴产业核心技术的发展趋势,开展核心技术的专利布局,强化关键核心技术的培育、孵化与转化。

  推进行业建立专利战略联盟。依托产学研技术联盟,以专利优势企业为主体建立行业专利技术联盟,制定实施行业专利战略。建立健全涉外经济活动中的专利集体维权机制。

  2、加快专利技术产业化

  实施专利技术产业化推进工程。鼓励设立专利孵化器,加强专利技术产业化基地和展示交易平台建设。通过新产品认定、专利技术转化、政府采购以及对拥有专利技术的项目优先立项等措施,推进专利技术产业化。

  促进专利质押融资和交易。建立政府弓|导、市场化运作的投融资体系,健全完善投融资机制和交易规则,充分发挥专利技术展示交易平台的作用,鼓励和弓l导市场主体利用专利等无形资产进行质押融资。

  3、加强专利行政执法

  加强专利地方立法。地方法规规章逐步健全,修订颁布《湖南省专利条例》等地方性法规。加强条例的宣传,全面贯彻实施并配套出台相关政策文件。

  完善专利行政执法工作机制。创新专利纠纷行政调解工作机制,优化专利侵权救济与确权无效程序的衔接机制,完善专利行政执法协作机制,健全专利行政执法工作激励机制,深化专利保护重点联系机制,建立健全专利案件的区域协作和部门联合执法机制、重大案件协调督办机制、重大活动知识产权联合保护机制,建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品长效机制。

  4、培育专利实务人才

  制定专利人才培养规划。制定和实施专利人才队伍建设规划,建立专利人才信息库、专家库。大规模培养各类专利专业人才,重点培养企事业单位急需的专利管理和中介服务人才,完善专利人才吸引、培养、评价和管理机制。

  完善“两院一基地”建设。依托湖南大学国家知识产权(湖南)培训基地、中南大学知识产权研究院和湘潭大学知识产权学院,加强专利理论、法规、实务等方面的研究,加速各类专利人才培养。

  深入开展专利业务培训。实施企事业单位专利实务人才培养计划,培养企事业单位专利管理、信息检索分析人才。实施行政管理干部培训计划,对全省范围内的管理干部进行知识产权素质培训。在工科院校中推广知识产权远程教育,通过各种途径和形式,加强对大中小学生知识产权的宣传教育。

  5、促进专利信息利用

  进一步完善专利信息平台建设。制定、实施湖南省专利信息利用发展规划,加强专利信息公共服务平台建设,构建多层次、立体化专利信息公共服务体系,建立专利信息平台的共享机制。

  促进专利信息利用。充分发挥专利信息在政府决策以及企事业单位研发、生产、经营、管理中的主要作用。在创新平台和重大专项中加大专利信息利用力度,支持专利信息应用软件的开发和推广。在全省专利代理、专利交易、司法鉴定、维权服务等中介机构中全面推广专利信息利用。重点面向我省科研领军人物、优秀发明人以及重点领域学术带头人、重大研发项目负责人等创新团队开展定向的专利信息服务。

  6、完善专利预警机制

  完善专利预警分析系统。建立专利预警机制,开发并充分利用预警分析系统,建立预警分析工作标准和操作指南,及时监测国内外行业专利发展动向,对战略性新兴产业、重点行业开展专利跟踪分析,引导企业规避风险,维护产业安全。研究制定专利重大突发事件应急预案及其管理运行机制。

  建立重大经济活动专利审议机制。制订并完善重大经济活动中的专利审议相关制度。对使用国有资金、涉及国有资产数额较大的与专利技术相关的重大建设项目、重大并购项目、重点弓l进项目、重大国际科技合作项目,科技重大专项、重点装备进口、核心技术转让、重大技术进出口,以及其他对当地经济社会发展有重大影响的与专利技术相关的经济活动,进行专家咨询和风险评估。支持相关企事业单位建立专利审议机制。

  7、健全专利工作体系

  完善专利行政管理体系。逐步完善省市县三级行政管理体系,建立和健全与工作相适应的专利管理机构,配备适应行政管理需要的工作人员。建立健全知识产权工作领导、协调机制,加强拓展专利管理职能,密切专利工作与地方经济发展的联系。提升国家知识产权局专利局长沙代办处服务能力。

  培育专利中介服务业。在专利数据库服务、专利咨询服务、知识产权质押贷款和其他投融资服务等中介服务领域扶持一批服务机构。鼓励和支持省外高水平专利服务机构进驻。提高专利服务机构专利战略、分析预警、无形资产评估、涉外专利纠纷等高端咨询服务的能力和水平。鼓励高等院校、产业园区、创新平台和孵化平台弓l进和设立专利托管服务机构。

  8、开展试点示范工作

  深入实施优势企业培育工程和中小企业试点。颁布实施《湖南省企业知识产权管理规范》。进一步规范企业的专利工作,加大项目支持力度。重点面向战略性新兴产业,在创新型科技企业中开展专利试点工作。

  开展知识产权强县富民示范工程。以专利工作县市区试点示范为基础,通过设立县域专利弓l导指标,完善考评体系,实施县域支柱产业和特色产业专利培育计划与专项扶持计划,加强涉农和中医药领域专利保护和利用,促进县域经济社会事业发展。

  推进长株潭城市群知识产权示范工程。围绕建立长株潭知识产权密集区目标,进一步优化长株潭知识产权政策导向,健全和完善长株潭创新协作机制、维权援助体系和执法体系,建立专利重大案件会商和重大事项通报制度,开展区域专利联合执法专项行动,加强展会知识产权保护,全面提升长株潭城市群创新能力,充分发挥其示范带头作用。

  开展产业园区知识产权试点示范工作。选择30个条件成熟的产业园区开展知识产权试点、示范园区创建工作,建立管理机构,配备专职人员,完善考评体系,发展中介服务机构,形成和聚集一批在全国有影响力的产品、产业和企业集群,促进园区专利产业化和核心竞争力的提升。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,健全协调机制

  县级以上人民政府应当实施专利战略,将专利工作纳入本地区经济和社会发展规划,采取有效措施促进发明创造以及专利的运用、保护和管理。健全协调机制,充分发挥各级知识产权协调领导小组和知识产权主管部门协调作用,落实战略实施纲要的责任分工。

  建立战略规划实施情况的监测、评估机制,积极推进将专利指标纳入经济、科技、贸易等工作的评价考核体系。定期评估规划的实施情况和重大专利技术相关项目的执行情况。

  (二)加强政策扶持,完善激励机制

  围绕规划确定的目标和重点工作等,各地方要研究制定切实可行、操作性强的配套政策,并加强落实。各级政府应将知识产权经费纳入同级财政预算,并随财力增长逐步增加,切实保障知识产权工作机构运转和事业发展。落实有关支持专利技术产业化的财税政策。鼓励企事业单位加大对专利开发、申请、维持、引进、评估、维权和奖酬等方面的投入。

  完善激励发明创造、促进专利运用的有效机制。对发明专利获得国家专利金奖或国家专利优秀奖,并在省内转化的企业分别给予项目补助资金。设立湖南省专利奖,对为本省经济社会发展做出突出贡献、产生显著效益的专利项目实施单位和重大贡献的专利发明人或者设计人予以奖励,有条件的市州和县市区人民政府应当设立地方专利奖,鼓励社会力量开展专利奖励活动。各地应根据本地实际,建立专利资助工作机制,加大对发明专利和国外专利申请的资助力度。依法落实职务发明奖酬规定。

  (三)加强文化建设,营造优质环境

  加大知识产权宣传力度,建立政府主导、媒体支撑、社会广泛参与的知识产权宣传工作体系。结合“世界知识产权El"、“知识产权保护宣传周”,多形式、多渠道地宣传知识产权知识,形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。把知识产权法律普及纳入各级政府普法计划,将知识产权法律知识列入法制教育内容,加大对青少年和社会公众的教育力度,不断扩大知识产权法律宣传的受众面,提高公众知识产权意识。

  完善知识产权法律法规体系,加大知识产权保护力度,营造良好的知识产权法制和市场环境。健全省市县三级行政执法体系,改善执法条件,充实基层执法力量,加强行政执法能力建设,依法打击侵犯知识产权行为。建立专利行政调解司法确认和专利诚信公布制度。建立知识产权重大涉外案件上报制度和重大案件通报制度。弓I导企事业单位开展知识产权海关备案工作。

  (四)加强队伍建设,提升服务效能

  将知识产权系统干部队伍素质建设作为基础性工作抓紧抓实,增强服务大局、服务基层、服务经济、开拓创新的意识,增强学习能力、调查研究能力、思辨能力、科学决策能力、统筹协调能力、依法行政能力,提升知识产权系统干部的业务水平、管理水平和服务水平。

  以增强机关服务意识、规范行政行为、提高队伍素质、完善监督机制为重点,着力建设“廉洁、勤政、务实、高效"的行政机关。以创先争优活动为契机,转变机关作风,创新服务方式,提高服务质量,强化效能督查,提升服务效能。


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